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　　特朗普政府的减税政策

　　将令美债面临较大发行压力

　　当前，特朗普政府着力推动所谓“美丽大法案”的通过实施，这一法案包含了特朗普在竞选过程中的多项重要承诺，包括延期2017年《减税和就业法案》的主要条款，同时将延长即将在2025年到期州和地方税（SALT）扣除上限。“美丽大法案”已于当地时间5月22日在美国众议院获得通过，当前处于参议院表决的阶段。美国国会预算办公室（CBO）6月17日的最新测算显示，此法案将在未来十个财年内令美国财政收入下降3.54万亿美元，同时令财政支出收缩7740亿美元，进而令总体赤字水平增加2.77万亿美元。从历史行情走势来看，美国财政赤字水平与黄金价格在中期走势呈现正相关。美国财政赤字扩张的预期在上半年已驱动国际金价触及历史新高。

　　今年1月18日，时任美国财政部长耶伦宣布美国政府即将触及债务上限，并将从1月21日起采用非常规措施。受到美国债务上限问题的影响，上半年美债净发行量偏低，截至5月，2025年度（自然年）美债累计净发行量为2813亿美元，同比去年下降56.1%。与此同时，受到财政支出需求的影响，美联储负债端的财政部现金账户余额由今年1月29日的8115亿美元回落至6月25日当周的3346亿美元。根据财政部借款咨询委员会（TBAC）的最新假设，财政部于九月份的现金余额将为8500亿美元。这意味着在债务上限问题解决后，财政部现金账户即存在超过5000亿美元的融资缺口，美国国债将在下半年面临较大发行压力。

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　　美联储政策利率的下调具备确定性，

　　其核心驱动在于美债利息支出

　　美联储以通胀和就业为双重政策目标，而关税政策所带来的潜在通胀风险则是联储主席鲍威尔对于降息维持谨慎态度的主要原因。然而从实际进口的价格压力来看，美国剔除食品和能源的进口价格指数由今年1月份的109.3上升至对等关税宣布后五月份的110.2，其幅度远低于2020-2022年期间受到疫情后海外宽松政策以及俄乌冲突所带来进口价格指数的上升。美国通胀数据方面，美国5月CPI同比值为2.4%，低于预期和前值的2.5%，环比值为0.1%，低于预期和前值的0.2%；美国5月核心CPI同比值为2.8%，低于预期的2.9%，环比值为0.1%，低于预期的0.3%及前值的0.2%。而在去年美国大选期间，美国9月公布的8月CPI同比值为2.5%，核心CPI同比值为3.2%。鲍威尔领导下的美联储却在9月18日议息会议中进行50个基点的降息操作。由此可见，美联储货币政策并非完全脱离政治影响。

　　在本月进行的议息会议中，美联储票委一致同意将利率维持在4.25%-4.50%的区间不变，点阵图对于2025年的利率预期中值维持在3.9%，与3月相同，但将2026年及2027年的利率预期中值上调至3.6%和3.4%，7位票委预计今年不会进行降息，显著高于3月份时的4位。其核心原因在于关税所形成的通胀风险。鲍威尔本人则认为当前的利率水平并非偏高，而是处于适度水平。他同时表示不能够假设关税所引发的价格冲击是一次性的，预计未来仍将出现关税驱动的通胀上升。对于降息的条件，鲍威尔表示需要在通胀下降时进行降息，且当前美国劳动力市场仍趋于稳定。

　　在联储宣布维持利率不变后，美国总统特朗普再次就利率政策表达强烈的不满，特朗普表示若美联储能将利率下调至合理水平，能为美国财政支出节省高达1万亿美元，特朗普认为鲍威尔并不适合担任美联储主席。近期，特朗普已表明对于新任美联储主席已有三至四个考虑人选。美国财政部数据显示，2025年存量美债平均利率为3.29%，而截至本财年5月份数据，2025财年美债利息支出累计值已达到7760亿美元，净利息支出累计值紧随医疗保险之后，为第三大支出项。5月份的预算支出为6870亿美元，为历史上的单月的最高水平。若在后续美债集中发行的阶段中，美联储仍维持较高的政策利率，美债利息支出水平将继续大幅度上升，而这将进一步导致美国赤字水平增加。政策利率对新发行美债利息支出的影响也正是特朗普关于联储货币政策表态强烈不满的原因。

　　当前联储内部对于后续的降息节奏已存在明显分歧，作为新任美联储主席的潜在人选，美联储理事沃勒表态鸽派，在本月的讲话中，沃勒认为关税不会显著推高通胀，因此联储应考虑在7月议息会议中就进行利率的下调。而今年就任联储监管副主席的鲍曼同样表示若通胀压力得到控制，则支持在下次议息会议中尽快调降利率。鲍威尔的货币政策决定更多体现了他本人与特朗普存在的观点立场分歧，而这最终将让位于对美元信用的维护，庞大的利息支出不论对于共和党还是民主党人而言都将挤占美国总体财政支出的空间。美联储在下半年进行政策利率的下调是具备确定性的，国际银价在美联储宽松预期加大时将呈现偏强走势，策略上建议对白银价格维持多头思路。