湖北出台2.3万亿补短板项目 抓投资促消费推动疫后重振

导读：湖北省正在发力疫后重振计划，将投资约2.3万亿元，瞄准公共卫生体系、新基建等十大重点领域。除了大手笔的投资计划，湖北疫后重振的另一个重点是消费，最近三个月推出了一系列刺激消费的举措。

投资2.3万亿元、景区免门票、发消费券……受新冠肺炎疫情影响最严重的湖北省正在发力疫后重振计划。

8月17日，湖北省政府网站消息，《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020-2022年）》印发。该方案涉及到补短板项目4572个，估算完成投资约2.3万亿元，瞄准十大重点领域，具体包括公共卫生体系、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境。

随着一揽子投资和消费刺激政策出台，湖北疫后振兴计划正在加快马力推进。近日，武汉市领导专门率队赴京拜访交通运输部、商务部、国务院国资委、中国国家铁路集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司等国家部委、中央企业的相关领导。此外，交通运输部、商务部等相关部委和央企也纷纷表态支持湖北。

公共卫生软硬件补短板

突如其来的新冠肺炎疫情，让湖北公共卫生体系方面的短板暴露无遗。针对公共卫生体系补短板，方案中涉及到的项目约1783亿元，项目1216个。

具体包括，二级及以上综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置规范的发热门诊；市州级疾控中心至少有1个达到生物安全二级（P2）水平的实验室，具备传染病病原体、健康危险因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力；部省属医疗机构原则上按编制床位的10%改扩建传染病救治可转换病区，武汉市按不低于1万张床位统筹设置可转换病区。

除了上述投资完善硬件的项目，最近两个月湖北关于公共卫生领域的改革政策陆续发布。6月10日，湖北省委十一届七次全会审议通过了《关于推进疾病预防控制体系和公共卫生体系建设的意见》；7月初，湖北省卫健委公布了《关于改革完善疾病预防控制体系的实施意见》等4个配套文件。

在管理体制上，湖北省提出要打造疾控体系改革、公共卫生体系建设的“湖北样板”。提出省市县卫生健康部门试行设立“公共卫生总师”，各级疾控中心主任由同级卫生健康部门领导班子副职兼任，疾控机构设立“首席公共卫生专家”特设岗位，将疾控工作纳入医疗机构的绩效考核和等级评审。

在补齐基层卫生服务体系和应急能力短板方面，湖北省将从完善体系、改善服务、提高能力条件等方面着手，力争5年走到全国前列。

新基建领域投资最多

除了公卫领域，上述2.3万亿元投资方案中，涉及到新基建项目7731亿元，约占总投资额的三分之一，是此次投资计划项目最集中的领域。

湖北提出，将在三年内建成6万个5G基站，市州主城区5G网络全覆盖，5G网络覆盖率和建设水平领先中部。全省高铁新增运营里程440公里，达到2060公里。武汉市城市轨道交通新增运营里程167公里，达到500公里。

湖北省将加快部署5G网络、建设高标准数据中心、实现广电与5G一体化发展；深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，打造智慧城市。重点推进郑万高铁湖北段、安九高铁湖北段、黄黄高铁、西十高铁、沿江高铁武汉至宜昌段等项目建设。

武汉市社会主义学院副院长吴永保告诉21世纪经济报道记者，需要注意的是投资结构和投资效率的问题。此次投资计划明确提到投向补短板的领域，一方面是在公卫、交通领域补短板，另一方面随着部分落后产能的淘汰，政府投资新基建等新领域也是一个引导产业结构调整的过程。

吴永保认为，后续投资到位资金以及项目完成情况，值得持续关注，可以肯定的是大项目叠加能帮助湖北解决更多的就业，也会刺激消费，对湖北的疫后重振来说是有必要的。

8月5日，湖北省应急管理厅工作会议提到，湖北省委省政府一把手多次强调，项目建设是近期工作的“主抓手”，是“六稳六保”的“压舱石”，是疫后重振的“千斤顶”，对重大项目要盯紧盯牢，一抓到底，加快推进。

21世纪经济报道记者从湖北一些地方的发改委获悉，他们最近都在忙着项目相关的事情，上述2.3万亿元项目是这三年时间内计划上马的项目，投资额偏大属于正常情况。至于项目投资资金，他们会通过政府投资、招商引资等多种方式推进。

在湖北省统计局副局长叶青看来，上述方案提出的十大工程，体现的也是湖北的十大短板。这次项目涉及到一些很重要的交通基建项目，另外涉及到的新基建和水利设施建设都需要大手笔的投资。从资金上来看，在三年时间内，通过传统的渠道筹集资金应该问题不大，包括发国债、政府投入、政策性银行支持以及民间资本的投入。

放大招重振消费

除了大手笔的投资计划，湖北疫后重振的另一个重点是消费。最近三个月，湖北也推出了一系列刺激消费的举措，包括发消费券、全省近400家A级景区免门票等。

8月16日，湖北省文化和旅游厅发布的数据显示，截至8月15日，参加活动的全省A级景区累计预约467万人次，其中组团4500个计39万人次；武汉、宜昌、十堰排在人气指数前三。

接受21世纪经济报道记者采访的湖北居民以及学者，都对景区免门票政策给予好评。武汉大学中国新民营经济研究中心主任、经济系主任罗知教授表示，免门票政策解决的不只是刺激消费的问题，还鼓励了大家出门，让人们的生活方式和消费习惯逐步恢复。

罗知表示，疫情让大家生活方式发生了变化，宅家久就习惯了不出门，疫情期间的消费主要是刚需消费。半年过去，大家可能也觉得很多东西没必要买了，甚至堂食的一些食物都可以自己在家做了。

据罗知观察，湖北的免门票政策，让她身边很多武汉朋友都开始带孩子出去玩，出去玩几次后可能心理上也就“不怕”和适应了。让消费心理和消费习惯逐步恢复，可能比短期内刺激多少消费的数据更重要。

在吴永保看来，武汉的消费市场还没有恢复到过去水平，问题也主要是在消费习惯和消费心理上。一方面是疫情的摆尾效应，不排除仍有一些恐慌心理，另一方面人们对未来收入的不确定性影响了消费预期。

罗知认为，武汉商圈的景气程度呈两极分化现象，高端商场消费恢复情况较好，比如武汉国际广场还是很热闹，这家商场一直是武汉奢侈品消费的聚集地。罗知认为，可能因为高端商场吸引的不仅仅是武汉 人，还有很多周边地市的人来消费。此外，疫情影响最大的可能还是中低收入群体和一些个体户、小微企业，对于一些高收入群体的影响没有那么明显。

（作者：周慧 编辑：李博）