特朗普贸易保护主义让日本经济承压

本报记者莫莉

在美国总统特朗普高举贸易保护主义“大旗”之下，日本经济增长面临压力。特朗普早在竞选期间即对日本发出贸易制裁威胁，上台后多次抱怨“与日本的贸易是不公平的”。特朗普执政以后，在汽车、农产品(000061)等领域屡次对日施压，以加征汽车进口关税等威胁日本，促使其减少对美出口及贸易顺差。美国希望与日本商谈和缔结双边贸易协定，并暗示日本，如果今后的日美贸易谈判没有取得进展，美国对日本汽车将会启动惩罚性关税措施。日本汽车制造业出口有四成销往美国市场，美国对日一直保持高压态势，威胁汽车进口关税可能上调至20%。2018年3月，美国根据《贸易扩展法》第232条对进口钢铁和铝产品加征关税，日本未能像澳大利亚等国一样得到豁免，成为美国主要盟国中唯一没有获得豁免的国家。

此举引发日本强烈不满，日本内阁官房长官菅义伟在记者会上对特朗普政府采取的贸易保护主义政策公开表示：“非常遗憾”。随后，日本经济产业省发布《2018年版不公平贸易报告》，点名批评以钢铁和铝进口限制等措施强化保护主义贸易政策的美国政府。在美国的压力下，2018年9月，日本同意与美国举行双边贸易谈判。日本一直想借助多边经贸框架约束美国，竭力避免与美国进入“一对一”的双边谈判。关于双边谈判，美方希望“谈判范围不仅包括货物贸易，也将涉及投资与服务业”，但日方坚持谈判范围仅限于货物贸易，并力争最大限度地保护本国产业利益。日美在汽车、农产品、电子贸易等领域分歧巨大，短期内很难得到解决，争端将陷入长期化。除贸易问题外，特朗普政府奉行的单边主义“非常规外交政策”让日本对同盟的“可靠性”心生疑虑。

2018年9月，美国与墨西哥、加拿大达成新的贸易协定，以此取代1994年签署的“北美自由贸易协定”（NAFTA）。根据新协定，原产地规则将发生变化，如汽车零部件在自贸区内的生产比例从原来的62.5%提高到75%，这意味着日本汽车企业在北美销售的门槛提高，像马自达、本田等车企在墨西哥都设有工厂，新协定会直接影响到这些企业的生产经营。有消息称，本田汽车公司已考虑未来几年将销往美国的飞度小型车的生产地从墨西哥迁回日本国内。特朗普希望通过新的贸易协定抑制美国进口，增加外国品牌汽车在美国的生产，以扩大国内就业，减少美国贸易逆差。

数据显示，日本经济总量只有美国的1/4、中国1/2.5。随着贸易摩擦的持续，各国的经济增长率将承受下降0.5个至1个百分点的压力，但中国的增长率为6%，美国则为3%，中美两国的经济增长率即使下降也还能保持正增长；而日本的经济增长率仅约为1%，即便只下降0.5%也会蒙受很大损失。

在此背景之下，日本决策者也在积极寻求破解之道。日本一方面急速促成日本与欧盟的经济合作协定（EPA）正式生效，这是一个覆盖全球6亿人口、占2017年世界国内生产总值（GDP）27.8％、世界贸易总量36.9％的全球最大自贸区。另一方面，日本也在2017年特朗普宣布退出跨太平洋(601099)伙伴关系协定（TPP）后，主导全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（以下简称CPTPP）正式生效。相关专家表示，日本打算将CPTPP和日欧EPA两大自由贸易协定作为贸易保护主义的“防洪堤”，同时对中日韩合作的态度也明显转向积极，意在构建“包括新兴经济体在内的亚太自由贸易圈”。