2016年，中央经济工作会议把“降成本”作为经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。据悉，目前已有20多个省份已结合本地实际情况，制定出台了本地区降成本工作方案和目标。

企业成本到底怎么样？各地降成本举措效果如何？如何更好地推动降成本？9月25日，中国财政科学研究院在北京发布了该院自今年4月以来在全国开展“降成本”问题大型调查研究所形成的调研成果。

企业成本现状怎么样

财科院通过对东部、中部、西部和东北等12个省区实地调研发现，近三年来企业微观经营效益普遍下滑，东北地区尤为突出；传统产业效益明显下滑，行业效益分化显著；行业之间成本费用结构差异较大。

从东北地区的情况来看，近两年来，超半数重点行业税收出现负增长，“一业独大”的产业结构导致一旦主导产业出现较大亏损，全省财政收入下滑明显。但目前单纯从税收负担看，并非企业反映最重的成本因素，各种基金和收费拉高了企业尤其是民营企业的平均税费负担。

东北调研组指出，因东北地区以重工业、制造业为主，部分企业由于效益下滑新购固定资产减少，可享受的“营改增”减税红利并不明显，甚至不降反升。

调研组发现，出了企业融资分化严重，行业融资分化也很明显。东部调研数据显示，房地产、商贸服务、物流等行业融资成本显著高于其他产业。此外，金融机构减费让利幅度有限，产能过剩行业的融资问题更加突出。

财科院副院长王朝才表示，制度性交易成本依然偏高，“权力中介”现象普遍存在也是“降成本”面临的一个问题。

例如某外贸企业反映近些年来海关和商检的行政收费大大减少，但与之相关的隐性收费较多，海关查验表面不收费，实际上却要承担掏箱费、查验服务费、封箱费等费用。国际集装箱班轮公司在海运费之外，还要缴纳20多种附加费。

此外，调研组也发现，企业用能成本居高不下。工业用电价格就是企业普遍反映的问题。如河南、安徽、河北三省企业存在“能源成本占比偏高、逐年增长”的现象，尤其是在技术含量低、创新投入少、能源依赖型的企业中(如化工原料行业)更为严重。

各地降成本举措存在的问题

据悉，目前已有20多个省份已结合本地实际情况，制定出台了本地区降成本工作方案和目标。如山东在全国率先出台了《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》，从降低企业税费负担、社会保障性支出、创业创新成本、融资成本和优化产能支出等五个方面，制定了30条政策措施。陕西印发《降低实体经济企业成本行动计划》，从六个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施。

在调研组看来，尽管政策取得了一些成效，但各地经济仍面临下行压力和复杂矛盾，影响各地经济增长和地方财政运行的深层次问题并未得有效解决。

有省份为降低企业人工成本而对企业购置机器人给与补贴的政策。调研组认为，表面上看能够实现企业在借助机器人工作的条件下少雇佣工人从而节省用工成本的功能，实际上因小失大，和宏观调控政策要实现的就业目标存在明显冲突。

调研组还发现，由于不同行业具有不同的发展特点和成本结构，因而未能兼顾不同行业自身特有的降成本需求，做到“因业而异”，从而使得降成本的政策效果打折折扣。如电子商务企业大多数为中小企业，人力成本比较高，市场回报周期长。这个行业存在的主要问题就是资金和人才比较缺乏，同时可抵押物少，现行降成本政策缺乏对电子商务行业实际情况的把握，商务企业融资难问题未能得到有效解决。

“政策同质化严重，不能一刀切。”调研组强调，要多渠道化解企业转型升级成本。

以钢铁行业为例，调研组建议，可加大对钢材出口政策的支持，提高钢铁企业国际市场竞争力。出口钢材目前实施不完全退税政策，给原本就产能过剩的钢铁企业产品造成了很大的销售压力，可考虑提高钢材出口退税率。

如何更好地推动降成本

“成本问题是企业发展的突出问题，与三去一降一补内在关联。过去很多企业靠贷款借账扩张，没有创新。顺风顺水的环境下还可以支撑，在经济下行状况下，问题就出来了。一方面成本上升，另一方面收益下降。”财科院院长刘尚希表示，降成本更要练内功，加强研发创新能力。

调研组发现，东部企业的成本压力没有奇特地方那么突出的根本原因就是比较早的进行了产业结构转型升级，创新能力和成本消化能力更强。

而属于西部欠发达地区的重庆，得益于清晰的产业结构定位和较早调整落后产能等措施，经济发展速度却在全国前列。同时，其上司公司能够更好的抵御经济风险压力，盈利呈现稳定增长态势。

“同属西部的几个省份，在此次经济下行周期中，产业结构的调整时间、承受的压力各有不同。重庆因为调整早，支柱产业为汽车业和电子信息业，借东部产业转移的趋势，利用本地相对丰富的人力资源和土地资源，承接了不少西移的产业。陕西和宁夏两地对能源化工的依赖因为能源价格的下降而承受重压。”西部调研组表示。

此外，专家们也认为，总体来看，具体成本有降有升。比如环境成本和人力成本是可以上升的，有些费用只能阶段性降低，长期是要进行调整的。

“降成本最终还是要通过税收收入制度和征管体制实现税收法定原则来改革。”与会专家一致认为。

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