深圳结构性改革关注制造业 防范高房价逼迫企业外迁

　　深圳市发改委一位官员日前透露，深圳供给侧结构性改革方案已初具雏形。深圳将结合自身情况，突出创新驱动，并将对房价上涨过快等热点问题予以关注。高房价、高地价已经将部分劳动密集型企业挤压到周边城市，更受关注的是，部分高科技企业也在搬迁生产基地和研发部门。

　　见习记者 王帆 深圳报道

　　2016年，当各地忙着清退僵尸企业和加快楼市去库存之时，深圳正面临着截然不同的形势。过去一年，快速上涨的房价让深圳的产业结构进入调整通道。

　　在日前召开的“深圳供给侧结构性改革”研讨会上，创新发展研究院理事长、原深圳市委常委张思平指出，在中央层面提出的供给侧结构改革中，深圳不必关注钢铁、煤炭，但要关注加工制造。

　　深圳市发改委一位官员在会上透露，深圳相关改革方案已初具雏形，正在进一步打磨完善之中。在国家和广东省的规定动作之外，深圳将结合自身情况，因地制宜开展自选动作，突出创新驱动，重塑供给侧结构性改革新优势，并将对房价上涨过快等热点问题予以关注。

　　高房价驱赶企业外迁?

　　与全国去库存形势相反的是，深圳土地资源有限导致楼市供应不足，这成为房价攀升的一个根源。

　　高房价带来的一个明显影响是，各项成本一路走高。参加上述研讨会的多位人士指出，深圳的产业结构或因此面临着被影响和改变的趋势。

　　2015年，深圳全市的二三产业结构由2010年的46.2：53.7调整为41.2：58.8。第三产业比重的增加，多被视作产业结构的优化，但深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明却认为，一旦二产比重降至35%以下，深圳的城市发展将亮起红灯。

　　在过去深圳的经济快速增长中，制造业一直是一大核心动力。随着现代服务业的加快发展，深圳的制造业也经历了从劳动密集型向高技术产业的转型升级，不过它在经济中占比仍然很大。

　　深圳市科创委主任陆健不久前表示，2015年深圳生产了约1.5万亿的IT产品，占了全国IT制造业的将近1/8。

　　分析人士指出，IT加工产业链看似利润并不高，但在当下有资源集聚能力，在未来有升级机会，这是深圳应该守住的比较优势，但“超级地租”可能会毁掉它的生存基础。

　　令人忧虑的正是成本攀升后的深圳制造业外迁趋势，多个区的统计部门做出了相关预警。

　　龙岗区统计局指出，部分企业受土地资源紧张、用工成本上升等因素的影响，纷纷将生产基地迁至周边其他城市。截止到2015年三季度末，该区搬迁、转行、停产和清算的工业企业共66家，新增迁入企业仅15家。

　　深商研究会副秘书长章星球对21世纪经济报道记者表示，任由高地价、高房价的走势继续的话，被挤压的将不仅仅是低端产业。

　　事实上，深圳企业的外迁，已经不只局限于广东省“双转移”战略所鼓励的劳动密集型产业。更引起各界关注的是，包括华为、中兴等在内的高科技企业生产基地乃至部分研发部门也在转移。

　　2015年，深圳GDP仍保持了8.9%的增速，多个区的统计数据显示，金融和地产贡献明显。以罗湖区为例，金融和地产拉动全区GDP增长5.2个百分点，对经济增长贡献率达到65.2%，创下2010年以来的新高。但值得关注的是，工业增加值却出现了6年来的首次负增长。

　　深圳市社会科学院副院长陈少兵指出，在深圳有限的2000平方公里的土地之上，科技产业和现代服务业此前实现了并行发展，但在高房价下，二者的生产要素相互挤压的矛盾已经越来越突显，这是深圳供给侧结构性改革要关注和解决的问题。

　　继续重视创新驱动

　　与全国相比，深圳的另一个特色在于创新驱动战略下所形成的新兴产业，而且已初具规模。

　　2016年深圳市政府工作报告显示，去年深圳七大战略性新兴产业增加值增长16.1%；包括生命健康、机器人、可穿戴设备等在内的未来产业规模已经超过4000亿元，成为新的经济增长点。

　　上述深圳市发改委官员表示，深圳的供给侧结构性改革方案将进一步强调创新驱动的战略，把培育新动能与提升传统动力相结合。

　　3月18日，深圳市委常委会议通过了推进供给侧结构性改革的配套政策：《关于促进科技创新的若干措施》、《关于支持企业提升竞争力的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》。

　　其中，尤其强调对产业创新的鼓励与扶持，包括促进新技术、新产业、新业态发展，并进一步加大了人才引进的力度。

　　创新发展研究院学术委员会执行主任南岭指出，新经济是深圳供给侧结构性改革中应该重点培育的力量，新制度和新规则也要相应跟上，为新经济提供好的软环境。

　　今年的全国两会上，腾讯CEO马化腾的5个涵盖分享经济、互联网医疗等新兴产业的提案里，就呼吁相关监管部门的制度创新，包括改变传统上对于分享经济监管的理念；鼓励包括互联网与科技公司在内的各种社会力量，参与到分级诊疗制度在各地的探索和完善中等。

　　南岭建议，深圳应在医疗、教育、文化、体育等领域放宽准入制度，加快行政性垄断行业的改革。

　　深圳市政协副主席徐友军同样指出，在产业政策之外，尤其不能忽视相配套的公平竞争政策，要让所有的社会主体可以平等地参与到财富创造中。

　　“政府监管一定要跟社会新的经济模式相对应，像互联网约车，如果还是采用过去发证照的方式，会阻碍新经济的发展。去产能、去库存、去杠杆之外，深圳应该带头再加一个"去审批"。”徐友军说。