市场化、行政化举措并重

　　国内钢铁、煤炭等过剩行业去产能步伐有望进一步加快。

　　“在政府主导与市场倒逼的共同作用下，2016年钢铁、煤炭等行业的去产能有望取得实质性进展。”西本新干线高级研究员邱跃成告诉期货日报记者。

　　上周的国务院常务会议提出，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，较大幅度地压缩煤炭产能，同时严控新增产能。按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。

　　据记者了解，目前我国钢铁行业年产能在11.5亿吨左右，自2010年产能利用率达到82%的高点之后，2014年的产能利用率降至70.69%，2015年可能不到70%。按照一般的行业标准，78%以下的产能利用率已经属于产能过剩，由此来看，我国钢铁行业去产能迫在眉睫。

　　1月22日，财政部下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，在全国范围按照燃煤和可再生能源发电机组上网电量、燃煤自备电厂自发自用电量等征收专项资金，同时规定专项资金按月征收，实行国库集中收缴，明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。

　　邱跃成表示，此次国务院常务会议提出要再压缩粗钢产能1亿—1.5亿吨，虽然没有定下具体的时间表，但应该首先会从淘汰“僵尸企业”入手。“通过市场化倒逼去产能还是最有效的，最先被淘汰的将是‘僵尸企业’和部分经营不善的民营企业。”邱跃成说。

　　不过，在某券商钢铁行业分析师看来，政府主导的去产能重点应该放在国有企业。“民营企业由于市场竞争激烈，一旦出现连续亏损后往往会主动关停，不需要政府花太大力气去产能。但国有企业往往是地方政府的纳税大户，地方政府会扶持，同时国有企业更容易获得银行贷款，可以在行业‘寒冬’中硬撑一段时间。”该分析师说。

　　实际上，由于持续严重亏损，一些钢企已经被倒逼开始去产能。据期货日报记者了解，2015年唐山松汀钢铁500万吨产能已经关停，杭钢半山基地400万吨产能也已关停，同时还有更多的中小企业也因亏损而停产。

　　值得一提的是，虽然行政化、市场化的去产能措施双管齐下，但去产能可能是一个不断反复的过程。“高炉开工率方面，国内钢企、煤企的开工率下降是大趋势，但中间会有反复，特别是钢企最近的盈利有所恢复，春节之后市场需求一旦好转，应该就会有部分钢厂复产。”中投期货黑色研究员刘慧峰表示。

　　他认为，去产能措施对于钢铁和煤炭的产量来说，短期的实质影响并不大，其影响主要会体现在中长期。

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