将在上海实施8项政策举措：设立银行间市场交易报告库；设立数字人民币国际运营中心；设立个人征信机构；在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点；发展自贸离岸债；优化升级自由贸易账户功能；“先行先试”结构性货币政策工具创新；会同证监会研究推进人民币外汇期货交易

　　国家金融监督管理总局

　　将大力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更多金融业务试点。对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度

　　国家外汇管理局

　　建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，聚焦市场需求积极推出多项支持性政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期

　　上海市市长龚正：

　　推进金融开放合作

　　实现上海国际金融中心更大发展

　　6月18日，上海市市长龚正在2025陆家嘴论坛上表示，推进金融开放合作既是大势所趋，也是上海国际金融中心建设的必由之路，是更好服务经济社会高质量发展的内在要求。上海要以开放凝聚合作之力，以合作筑牢发展之基，以自身发展的确定性有效应对各种不确定性，努力增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　一是坚持引进来与走出去并重，着力强化金融开放枢纽门户功能，加快建设上海国际金融中心。稳步扩大金融领域制度型开放，加快推进功能性平台建设，积极吸引外资金融机构和长期资本来沪展业兴业。上海要以服务国家战略为牵引，在确保金融安全的前提下，立足自身优势，努力打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的金融开放新高地。

　　二是聚焦提高金融市场国际化水平，着力增强全球金融资源的配置能力水平。持续建强市场体系，加快打造一批世界一流的交易所，构建更加完备规范高效活跃的金融市场体系。继续做优市场结构，持续加深市场联通。上海要配合中央金融管理部门，以金融市场国际化为重点，在推进市场的体系建设、结构优化、互联互通上持续下功夫，促进金融要素资源加速集聚高效配置，支持上海国际金融中心向更高能级迈进。

　　三是顺应新质生产力发展要求，着力推动科技创新和产业创新深度融合。引导创业投资，驱动源头创新。完善资本市场，深化落实资本市场改革任务，积极配合推进科创板制度改革，为更多优秀的科技型企业拥抱资本市场创造良好条件。提升信贷服务精准滴灌资源，发展科技保险，全力保驾护航。上海要加快完善科技金融服务体系，在促进科技成果向新质生产力转化的过程中，实现上海国际金融中心更大的发展。

　　龚正表示，在当前背景下，有效防范化解金融风险，维护金融稳定，对上海国际金融中心建设至关重要。上海要全力配合中央金融管理部门全面加强金融监管，以更高水平的风险防控保障更高水平的金融发展。期待各方深化务实合作，携手开创上海国际金融中心建设更加美好的未来。

　　中国人民银行行长潘功胜：

　　在上海实施8项政策举措

　　进一步推进上海国际金融中心建设

　　6月18日，中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛上宣布了将在上海实施的八项政策举措。他还以“关于全球金融治理的若干思考”为主题，分享了对于国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系、国际金融组织治理的看法。

　　在上海实施8项政策举措

　　潘功胜表示，为进一步推进上海国际金融中心建设，将在上海实施8项政策举措，包括：设立银行间市场交易报告库；设立数字人民币国际运营中心；设立个人征信机构；在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点；发展自贸离岸债；优化升级自由贸易账户功能；“先行先试”结构性货币政策工具创新；会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。

　　围绕“先行先试”结构性货币政策工具创新，潘功胜介绍，将开展航贸区块链信用证再融资业务、“跨境贸易再融资”业务、碳减排支持工具扩容等试点；积极推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券。

　　多项政策举措围绕贸易领域开展。潘功胜明确，在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点，创新业务规则，支持上海发展离岸贸易；发展自贸离岸债，遵循“两头在外”的原则和国际通行的规则标准，拓宽“走出去”企业及“一带一路”共建国家和地区优质企业的融资渠道；优化升级自由贸易账户功能，实现优质企业与境外资金高效融通，提升跨境贸易投资自由化便利化水平。

　　改革国际货币体系

　　弱化对单一主权货币过度依赖

　　“从历史看，国际货币体系始终处于演进之中，国际主导货币的更替反映了国际格局的深刻变化和国家竞争力的迭代。”潘功胜说。

　　潘功胜认为，国际主导货币具有全球公共品的属性，由一国主权货币来承担，与生俱来就存在一些内在的不稳定问题。比如，当主权货币国自身利益与全球公共品属性发生矛盾时，主权货币国会更多考虑自身利益，影响对全球公共品的提供。

　　因存在种种问题，国际上对改革货币体系的讨论越来越多。潘功胜表示，这些讨论大致有两个方向：一是如何弱化对单一主权货币的过度依赖和负面影响，形成少数强势主权货币的良性竞争和激励约束机制；二是由一种超主权货币作为国际主导货币，讨论比较多的是IMF特别提款权（SDR）。

　　谈及弱化对单一主权货币的过度依赖和负面影响，潘功胜表示，国际货币体系向多极化发展，有助于推动主权货币国强化政策约束，提升国际货币体系韧性，更有效地维护全球经济金融稳定。

　　他认为，未来，国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进。无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都要承担相应责任，强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。

　　“人民币已成为全球第二大贸易融资货币；按全口径计算，人民币已成为全球第三大支付货币；在SDR货币篮子中的权重位列全球第三。”潘功胜说。

　　关于如何推动SDR成为国际主导货币，潘功胜表示，要优化机制安排，逐步扩大SDR的使用：在分配和发行机制上，可增加常态化SDR发行并扩大发行规模；在使用范围上，积极推动私营部门和各类市场经营主体积极参与，在国际贸易、投融资活动中广泛使用SDR，发行以SDR计价的债券，提升SDR作为储备资产的作用，并建立适应大规模使用的SDR结算机制。

　　新兴技术在跨境支付领域加速应用

　　跨境支付体系是全球货币资金运行的“动脉”。潘功胜表示，跨境支付体系是促进国际贸易和投融资、维护金融稳定的重要依托，也是国际货币体系的重要支撑。

　　“近年来，传统跨境支付体系面临的问题逐渐凸显。”潘功胜表示，传统跨境支付方式与新兴数字技术存在代差，效率低、成本高、普及性差等问题亟待改善；跨境支付国际合作有待加强；传统跨境支付基础设施容易被政治化、武器化，作为单边制裁工具使用，破坏国际经济金融秩序。

　　全球范围内，改善跨境支付体系的呼声高涨。潘功胜表示，新兴支付基础设施和结算方式不断涌现，推动全球跨境支付体系朝着更加高效、安全、包容、多元的方向发展。这一趋势未来会持续增强：一是跨境支付体系向多元化发展；二是支付系统和生态的互操作性不断提升；三是新兴技术在跨境支付领域加速应用。

　　潘功胜表示，区块链和分布式账本等新兴技术推动央行数字货币、稳定币蓬勃发展，实现了“支付即结算”，从底层重塑传统支付体系，大幅缩短跨境支付链条，同时对金融监管也提出了巨大挑战。智能合约、去中心化金融等技术也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。

　　国家金融监督管理总局局长李云泽：

　　探索在更宽领域、更大幅度上

　　加大开放力度

　　6月18日，国家金融监督管理总局局长李云泽在2025陆家嘴论坛上表示，放眼未来，经济全球化势不可挡，扩大金融开放势在必行。各国应顺应大势、携手并进，共同维护开放合作的正道坦途。

　　支持外资机构参与更多金融业务试点

　　李云泽表示，中国金融业扩大高水平开放的决心不会改变，构建互利共赢金融发展格局的决心不会改变，推动建立更加包容的国际金融体系的决心不会改变。

　　一是稳步扩大金融制度型开放。下一步，将大力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更多金融业务试点。对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。

　　二是持续优化外资营商环境。将加快推进金融领域法治建设，有效维护金融市场公平秩序，积极营造透明稳定可预期的政策环境。健全与外资机构常态化沟通机制，深入了解实际需求，着力解决难点堵点问题。根据外资机构业务特点和风险特征，及时优化相关政策，让外资机构在更加友好包容的环境中各展所长、健康发展。

　　三是共同筑牢全球金融安全网。将继续推动国际金融监管改革，支持国际金融组织在完善全球金融治理等方面充分发挥作用；加强多边和双边金融监管协调，促进跨境监管和危机管理合作，为全球金融稳定贡献更大力量。

　　李云泽透露，国家金融监督管理总局日前批准了友邦人寿、荷兰全球人寿在沪筹建保险资管公司。

　　中国是全球金融机构展业兴业的沃土

　　“中国拥有充满活力和潜力的超大规模市场，过去是、现在是、将来也必然是全球金融机构展业兴业的沃土。”李云泽说。

　　一是消费需求扩容升级，金融服务空间巨大。随着扩大内需战略和“投资于人”政策落地，居民收入稳步提高，民生保障不断加强，中国正在加速成为全球最大消费市场。不少外资机构在消费金融、普惠金融领域有丰富经验和独特专长，深耕中国市场必将大有作为。

　　二是创新成果加速涌现，科技金融蓝海宽广。国家金融监督管理总局正在大力推进金融资产投资公司股权投资、科技企业并购贷款等试点，不断探索科技金融发展新路径。欢迎外资机构深度参与中国科技金融、数字金融实践，促进“科技—产业—金融”良性循环。

　　三是低碳转型需求旺盛，绿色金融动能强劲。国家金融监督管理总局支持外资机构广泛参与中国绿色金融市场，共同为全球绿色低碳转型提供更多中国范例。

　　近年来，国家金融监督管理总局推动健全多层次多支柱养老保险体系，有序扩大养老理财、养老储蓄、专属养老保险和商业养老金试点，取得初步成效。希望更多外资机构积极参与试点，更好发挥产品设计、保险精算、投资管理等专业优势，共享中国养老市场发展红利。

　　过去5年，中国信托、理财、保险资管受托管理资产规模年均增速约8%，已成为全球第二大资产和财富管理市场。李云泽表示，国家金融监督管理总局支持外资机构在理财投资、资产配置、保险规划等领域加大布局，更好满足客户财富保值增值等综合化金融需求，促进财富管理行业提质升级。

　　中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新：

　　建立健全四个“更加”的外汇管理体制机制

　　6月18日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在2025陆家嘴论坛上阐述了如何建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。朱鹤新表示，聚焦市场需求，国家外汇管理局将推出多项支持性政策。

　　建立健全四个“更加”的外汇管理体制机制

　　朱鹤新详细阐述了如何建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。

　　围绕“更加便利”，外汇局将加强外汇管理改革创新，赋予诚信合规主体更高便利度，持续提升跨境贸易和投融资便利化水平。

　　具体举措包括：积极支持新质生产力发展，强化对重大战略、重点领域、薄弱环节的全链条外汇服务；稳步推进银行外汇展业改革；建立外汇管理政策评估机制和外汇生态评估机制，以是否符合国家战略定位、是否符合地方发展实际、是否取得惠企利民的改革实效为标尺，不断增强政策“含金量”，让群众和企业有更多获得感。

　　围绕“更加开放”，外汇局将推动外汇领域高水平制度型开放，主要有五点措施：

　　一是深化直接投资外汇管理体制改革，缩减外商直接投资外汇登记流程和资金使用负面清单，稳步支持企业参与产业链供应链国际合作。

　　二是稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度，便利外资金融机构来华投资兴业。

　　三是推进外债管理改革，优化额度管理，缩减外债资金使用“负面清单”，有序开展外债登记由银行办理。

　　四是深化外汇市场发展和对外开放，完善外汇市场产品体系，扩大境内外汇市场参与主体，持续优化企业汇率风险管理服务。

　　五是因地制宜支持区域开放发展，探索自贸试验区外汇管理政策集成式改革创新，积极支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区等重点区域建设。

　　在“更加安全”方面，外汇局将坚持底线思维，强化开放监管能力和风险防控能力：一方面，坚决防范外部冲击风险，强化跨境资金流动监测预警；另一方面，全面加强外汇领域监管，高压打击外汇领域违法违规活动。

　　针对“更加智慧”，外汇局将妥善运用人工智能、大数据等科技手段，提升外汇管理数字化智能化水平。

　　积极推出多项支持性政策助力“四稳”

　　当前，外部环境急剧变化。国家外汇管理局将聚焦市场需求，积极推出多项支持性政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

　　在多措并举支持外贸企业发展方面，朱鹤新表示，将进一步深化贸易外汇业务管理改革，实施扩大跨境贸易高水平开放试点、鼓励银行将更多贸易新业态主体纳入贸易便利化政策、优化外贸综合服务企业外汇资金结算、便利诚信的承包工程企业境外资金集中管理等便利化政策，支持贸易创新发展。

　　在积极推进跨境投融资便利化方面，朱鹤新介绍，在全国实施支持科研机构吸引利用外资、扩大科技型企业跨境融资便利、缩减资本项目收入使用负面清单等便利化政策，更好支持国际经贸合作和人员往来。在全国推广跨国公司本外币一体化资金池政策，便利跨国公司集团资金归集使用。开展绿色外债政策试点，鼓励符合条件的企业借用外债用于绿色项目。完善境内企业境外上市资金管理，统一本外币管理政策，便利募集资金调回境内使用。近期将新发放一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度，有序满足境内主体境外投资合理需求。

　　在自贸试验区，国家外汇管理局将实施一揽子外汇创新政策，包括优化新型国际贸易结算、扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点等10项便利化政策，积极支持自由贸易试验区提升战略。