9日，国 务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》。《意见》指出，农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。到 2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业 就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

　　专家分析认为，指导意见的出台将进一步提高地方政府对农村电子商务发展的认识，会有更多的地方政府把农村电子商务发展纳入到地方的“十三五”规划。

　　鼓励各类社会资源参与

　　《意见》拟定了发展农村电商的重点任务，包括培育农村电子商务市场主体、扩大电子商务在农业农村的应用、改善农村电子商务发展环境。

　　《意见》提出，充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，参与农村电子商务发展。

　　中国电子商务协会副理事长张云飞在接受上证报记者采访时认为，国家从政策层面支持多个利益主体发展农村电子商务，包括供销合作社、邮政和电子商务企业，这是一大亮点。

　　事实上，国内的阿里、京东等互联网企业，以金正大(21.88, 0.03, 0.14%)、新都化工(13.87, 0.94, 7.27%)为代表的农资企业以及以辉隆股份(18.52, 0.09, 0.49%)为代表的供销社平台早已布局农村电商平台。

　　此外，供销、邮政等各类社会资源也纷纷试水农村电商。早在今年4月，全国供销合作总社就发布了《关于加快推进电子商务发展的意见》，对加快建设“网上供销社”做出部署。

　　而中国邮政自2013年以来，将发展农村电商作为在农村市场的战略重点，以邮乐网为基础，着力打造“邮掌柜”农村电子商务平台。

　　倒逼农业生产方式转变

　　“市场主体除了建成平台之外，最重要的是要把农民培育起来。”农业部市场与经济信息司副司长王小兵日前说，现在的一个问题是农民不会用电商平台，一个是进驻门槛也比较高。

　　《意 见》提出，要扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。拓宽农产品(15.24, -0.53, -3.36%)、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工 业品、农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间。加强运用电子商务大数据引导农业生产，促进农业发展方式转变。

　　对此，农村电商专家、北京商业管理干部学院院长杨谦解读说，扩大电子商务在农业农村的应用不仅仅是农村电子商务的定位，而要注重农业产业的应用。

　　杨谦表示，对于电商平台来说，它们目前的发展依然集中在电子商务的销售应用，也就是卖货，虽然这没有什么不对的，可是对中国农村来说，更重要的是要发挥互联网的优势，整合碎片化的资源为中国的农业现代产业服务，通过电子商务的发展倒逼农业生产方式的转变。

　　“在支持工业品进城的同时，特别关注农产品进城也是《意见》一大亮点。”张云飞跟记者强调，中国电子商务协会已经推出了百城千品工程，目的就是为了实现电子商务强县的标杆作用，减少流通环节，实现农产品在一百个县城之间互通有无，全国直供直销。

　　政策集束出台

　　各类扶持农村电子商务的政策集束上阵。

　　《意见》提出了七方面政策措施：加强政策扶持力度；深入开展电子商务进农村综合示范；制订出台农村电子商务服务规范和工作指引；推动电商扶贫。

　　鼓励和支持开拓创新。开展农村电子商务创新创业大赛和农村电子商务强县创建活动。

　　大力培养农村电商人才。实施农村电子商务百万英才计划，培养农村电商人才。

　　加快完善农村物流体系。加强农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快完善县乡村农村物流体系。加强农产品产地集配和冷链等设施建设。

　　加强农村基础设施建设。完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费，加快农村公路建设。

　　加大金融支持力度。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。