11月27日，央行发布《2023年第三季度中国货币政策执行报告》。据21世纪经济报道记者梳理采访，此次报告释放以下10大重磅信号：

　　1.保持货币政策的稳健性，适度平滑信贷波动

　　报告表示，稳健的货币政策要精准有力，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱，着力营造良好的货币金融环境。支持金融机构按照市场化、法治化原则满足实体经济有效融资需求，着力加强贷款均衡投放，统筹衔接好年末年初信贷工作，适度平滑信贷波动，增强信贷总量增长的稳定性和可持续性，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。

　　接近央行人士表示，过去几年，虽然每年贷款都同比多增，但“大月过大、小月过小”波动更为突出，这很大程度上是信贷本身在提质降速过程中，信贷结构中“增”的一面和“减”的一面在时间上可能不同步。

　　前述接近央行人士表示，前不久三部门联合召开的金融机构座谈会提出要“着力加强信贷均衡投放，统筹考虑今年后两个月和明年开年的信贷投放”，就是希望1月“开门红”时点或3月、6月等贷款大月不要冲太猛，适度向前后贷款“小月”进行平滑，通过增强信贷增长的稳定性，提升经济恢复发展的稳定性。

　　2.中长期看，财政发债募资后又拨付使用，对流动性总量影响相对中性

　　10月以来，随着超万亿特殊再融资债券、万亿国债的发行，市场流动性一度趋紧，财政政策和货币政策的配合引起市场关注。

　　报告表示，拉长时间看，财政发债募资后又拨付使用，对流动性总量影响相对中性。

　　报告解释称，实践中由于从发债到支出存在一定时间差，认购政府债券的银行与接收财政支出的银行也往往不同，政府债券的集中大量供给仍需央行做好流动性安排。央行一方面前瞻性通过降准、中期借贷便利、公开市场操作等多种渠道加大流动性供应，为金融机构认购政府债券提供适宜的流动性环境，平滑可能的短期冲击；另一方面在货币政策操作中广泛使用国债、地方债作为质押品，配合财政部积极开展国债做市支持操作，提升政府债券二级市场流动性，不断增强投资吸引力。

　　前述接近央行的人士表示，除了为国债发行提供平稳的流动性环境外，货币政策操作大量使用国债作为抵押品，还配合财政部门定期开展国债做市支持操作。在央行资金支持下，商业银行成为国债的最主要持有者，三季度货政报告专栏提到商业银行持有的国债占比达64%，远高于美国和日本的不足7%。万德数据显示，近5年我国国债年均增长2.4万亿元，在如此快的扩容速度下，市场运行保持平稳，发行利率总体下降。

　　央行还介绍，人民银行依法经理国库，负债端设有存放政府存款的专门账户，发生财政收支活动时，政府存款账户与金融机构存款账户之间会发生资金往来，影响银行的超额准备金余额，即通常所说的“银行体系流动性”。央行持续加强日常的流动性管理，做好对财政收支变化的跟踪预判，灵活运用公开市场逆回购等工具进行对冲，在有效配合财政政策实施的同时，保持了流动性的合理充裕。

　　接近央行人士表示，观察市场资金的实际供求状况，主要是看市场基准利率的走势，个别时点少数交易的利率波动不代表市场整体情况。

　　3.要避免对单月增量等高频数据的过度解读

　　央行报告披露，当前存量贷款大体为年度增量的十倍，规模更为庞大，持续有力满足了实体经济融资需求。个别月份的增量易受基数、季节规律、季末考核等因素扰动，从累计增量角度看，1-9 月新增贷款达19.7 万亿元，较去年同期多增1.6 万亿元，今年以来金融支持实体经济力度不断加大。

　　央行称，衡量信贷支持实体经济的成效，不宜过于关注新增贷款情况。我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段，信贷增速本身需要适配经济增长逐步提质换档，加上信贷结构中“增”的一面和“减”的一面在时间上可能不同步，有时会导致短期信贷增长出现一些波动，要避免对单月增量等高频数据的过度解读。

　　4.盘活存量资金、提高使用效率要求信贷结构有增有减

　　中央金融工作会议10月30日至31日在北京举行。会议指出，盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。

　　央行行长潘功胜11月8日在金融街论坛上表示，目前我国银行体系贷款余额超过200万亿元，社会融资规模余额超过300万亿元，过去几年，每年贷款新增20万亿元左右，社会融资规模新增30多万亿元。盘活存量贷款、提升存量贷款使用效率、优化新增贷款投向，这三个方面对支撑经济增长同等重要。

　　报告表示，盘活存量资金、提高使用效率要求信贷结构有增有减。从“增”的一面看，要持续加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，优化资金供给结构。从“减”的一面看，在经济结构转型升级过程中，不同成分之间自然会有所更替，相关信贷需求也随之改变和调整。

　　接近央行的人士表示，信贷结构有增有减，反映后续信贷增长的规律和新特点。近年来，科技创新、制造业、绿色发展、普惠小微等重点领域贷款增量和占比都在明显上升，而房地产、地方融资平台等领域贷款有所放缓。这两块合在一起后，信贷增长虽然慢了，但服务实体经济的质量和效能是明显改善的。

　　前述接近央行的人士表示，未来央行将继续着力优化增量贷款投向，提升金融服务实体经济的质效；同时考虑到增量贷款每年仅约为存量的十分之一，存量和增量贷款在支持经济发展方面的作用本质上相同，将更多推动盘活存量贷款，减少对新增债务的依赖。结构上优化资金供给结构，做好五篇大文章。

　　5.优化国债持有结构，便利更多企业和居民持有国债

　　央行披露，从国际比较看，虽然美国、日本央行购买国债，但其商业银行持有的国债比重相对较低。在人民银行的资金支持下，我国商业银行持有的国债占比达64%，远高于美国和日本的不足7%。

　　央行称，下阶段，结合政府债券增发的形势需要，人民银行将进一步加强与财政政策的协调配合，加快债券市场建设，优化国债持有结构，推动银行发展政府债券柜台销售和交易，便利更多企业和居民持有国债，实现国债投资主体多元化，既有效保障政府债券顺利发行，又加快促进直接融资发展。

　　此前，央行有关部门负责人在三季度金融数据发布会上表示，要推动银行发展政府债券柜台销售和交易，通过提供双边报价，改善柜台服务，为居民储蓄提供兼具安全性、流动性和收益性的金融产品。此次货政报告也再次提到要推动商业银行开展国债柜台业务。通过优化服务、丰富业务品种，可以吸引更多个人投资者购买国债。从国际比较看，万德数据显示2023年6月末美国个人投资者持有国债的比例约为9%，而我国仅为2.9%，仍有较大上升空间。

　　6.防范化解房地产金融和地方债务风险稳步推进

　　报告表示，切实防范化解重点领域金融风险，指导金融机构积极稳妥支持地方债务风险化解，守住不发生系统性金融风险的底线。完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，对正常经营的房地产企业不惜贷、抽贷、断贷。继续用好“第二支箭”支持民营房地产企业发债融资。支持房地产企业通过资本市场合理股权融资。

　　前述接近央行人士表示，上周召开的金融机构座谈会上，一行一局一会表示积极支持地方政府稳妥化解债务风险，引导金融机构与融资平台开展平等协商，通过展期、借新还旧、置换等方式降低债务成本，为下阶段平稳有序化债提出了清晰路径，也让市场吃下了定心丸。

　　前述接近央行人士表示，地方债务风险总体可控。我国政府的整体债务水平在国际上处于中游偏下水平，特别是中央政府债务负担较轻。地方政府债务一般有实物资产支持，且主要集中于经济规模较大、经济增长较快的省份，风险总体可控。

　　前述接近央行人士表示，房地产金融风险外溢性有限。目前50万多亿元房地产贷款中超7成是个人住房贷款，而国有四大行2023年中报显示个贷不良率仅为0.5%左右，房地产市场调整对金融体系的外溢影响可控。报告还提到要用好保交楼贷款支持计划、房企纾困专项再贷款等工具，将进一步支持房企化险。房地产市场长期稳定发展具有坚实基础。监管部门近期多次发声，提振市场信心。央行行长潘功胜在2023金融街论坛上表示，我国城镇化仍处于发展阶段，刚性和改善性住房需求有很大潜力。

　　图：民企债中房地产企业占大头，而2021年以来房企风险持续发酵，民营房企融资较为艰难，偿债规模远高于发债规模

　　7.提升利率政策协同性，以我为主兼顾内外均衡

　　报告称，2023 年以来，人民银行综合考虑经济金融运行特点，合理统筹政策出台时机，实施了一系列利率政策，利率政策针对性和协同性明显增强。

　　接近央行人士表示，三季度货政报告强调了利率政策的协同性，既展现在增量和存量贷款利率的协同下降，也反映为银行资产负债两端利率的稳步下行，还体现为利率汇率政策的均衡把握。

　　8.房地产贷款、融资平台贷款趋于下降

　　央行报告表示，我国房地产市场供求关系发生重大变化。2018 年之前新增房地产贷款一度占到全部贷款增量的四成，随着住房需求中枢水平的深刻变化，相应房地产贷款需求趋降，这一比重自然也会随之下降。

　　融资平台贷款方面，央行称，我国政府的整体债务水平在国际上处于中游偏下水平，随着金融部门积极支持化解地方债务风险，分类施策化解存量债务、严控增量债务，部分地方融资平台贷款会被逐步偿还。

　　9.物价短期还将维持低位，未来将回归常态水平

　　报告表示，近期我国CPI 同比在0 附近运行，主要是受去年同期猪肉价格较快上涨的基数影响，核心CPI 同比保持基本稳定，服务CPI 较上半年还有所加快，与经济恢复向好的走势基本一致，PPI 降幅也总体趋于收敛。随着各项政策加快落地见效、内需持续改善，物价上行动能将进一步积蓄。中长期看，我国经济供需总体平衡，货币政策保持稳健，居民通胀预期平稳，不存在长期通缩或通胀的基础。

　　接近央行人士表示，上世纪90年代以来，我国CPI也曾经历过几轮负增长，但都较快实现了向均值水平的回归，这是我国巨大发展韧性和潜力决定的。报告再次强调，随着我国经济持续恢复、供需状况更趋平衡，食品等基数影响消退，未来物价上行动能将进一步积蓄。

　　10.美欧政策利率可能较长时间维持高位

　　报告认为，全球经济延续复苏态势，但增长前景分化，普遍面临“高通胀、高利率、高债务”等挑战。美欧劳动力市场保持紧俏，通胀压力总体缓解但仍有粘性，政策利率可能较长时间维持高位。未来一段时间，全球贸易增速放缓对经济增长的拖累，能源价格对通胀走势的扰动，以及全球高债务、高利率可能诱发的金融风险仍需关注。

　　报告认为，在主要发达经济体利率保持高位的背景下，部分新兴市场经济体已暂缓加息或开启降息，本外币利差扩大或导致这些经济体资本外流和货币贬值压力加大。部分国家财政风险上升，也可能向金融风险转化。

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