3月3日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，人民银行行长易纲、副行长潘功胜、副行长刘国强出席并围绕货币政策支持实体经济高质量发展、物价水平、房地产市场发展、人民币国际化等市场热点话题作出回应。

　　中国人民银行行长易纲在回答记者提问时认为，整体上金融风险是收敛的。防范和化解金融风险处置过程中，保持了金融市场和金融基础设施的稳健运行，保护了最广大人民群众利益，使得好人得好报、坏人得坏报，各方能够看到规则、形成正确预期。

　　划重点：

　　1、在过去的三年，支持地方政府发行了5500亿专项债券，专门用于补充中小银行的资本金。高风险的中小金融机构数量从600多家降到了300多家，降了一半，不少省份目前已经没有高风险机构。

　　2、全面实施资管新规，压缩“类信贷”高风险影子银行规模大约30万亿元，推进互联网金融风险专项整治，近5000家P2P网贷机构全部停业。

　　3、目前，全国所有存款类金融机构都加入了存款保险，我们的存款保险能够为99%以上的存款人提供全额保障。

　　4、经过十几年的持续努力，人民银行在去年已经完成了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等金融改革成本的核销任务，进一步夯实了现代中央银行制度的财务基础，有利于更好地实现币值稳定和金融稳定。

　　5、近年来我国经常账户顺差与GDP之比大概保持在2%，去年初步测算是2.3%。我们认为，我国的经常账户有基础、也有条件保持合理规模顺差。

　　6、近年来，我国外汇市场运行呈现出一个新的特征，外汇市场运行表现出比较强的韧性，市场的主体更加成熟，交易的行为也更加理性。而且，人民银行、外汇局作为外汇市场的监管者，在面对市场变化时，也更加从容、更加淡定、更加成熟，经验也更加丰富。

　　7、从目前来看，国内的经济好转是肯定的，但是也存在一些不确定性因素，所以下一步我们将加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹增长和物价，适时适度调整货币政策工具。

　　8、2023年我国通胀水平总体保持温和是主基调，从短期看，通胀压力总体是可控的。从更长的时间看，外部环境还有很多难以预料的事情，需求还在逐步恢复，虽然通胀的概率不大，但是不等于没有，我们要树立底线思维，对通胀保持警惕。

　　9、随着中国经济增长动能的恢复和金融市场进一步开放，人民币资产投资属性和避险属性凸显。当前，国内股票市场估值比较低，中美利差处于稳定和收敛状态，所以人民币资产将会展现出良好的投资价值。

　　10、《金融稳定法》已经通过了全国人大的第一次审议，我们将推动《金融稳定法》的出台，依法将各类金融活动全部纳入监管，保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益。善始善终做好平台企业金融业务整改，加强常态化监管，支持平台企业健康规范发展。

　　易纲：从四方面为经济平稳健康发展提供有力金融支持

　　易纲介绍，今年是贯彻党的二十大精神的开局之年。人民银行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央决策部署，为经济平稳健康发展提供有力的金融支持。

　　一是精准有力实施好稳健的货币政策，为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。首要的就是保持币值稳定，币值稳定有两层含义，第一层含义是物价稳定。近年来，人民银行坚持实施稳健、正常的货币政策，为物价稳定提供了坚实的基础。去年全球通货膨胀严重，是40多年以来最高的通货膨胀，欧、美，还有许多国家，他们都是8%、9%、10%这样高的通货膨胀。国家去年的消费物价指数CPI涨幅是2%，这是一个非常理想的通货膨胀水平。在过去五年，也就是2018年到2022年，平均的通货膨胀也是2%。如果再把镜头拉得长一点，看过去十年，也就是2013年到2022年这十年，中国的通货膨胀指数平均也是2%。在过去十年中，最高的CPI达到过2.9%，最低是0.9%，平均也是2%，这是非常不容易的。币值稳定的第二层含义是汇率的基本稳定。近五年来，人民币对美元汇率三度破“7”又回到“7”以下，双向波动，弹性增强，在全球各种货币中，人民币都是非常稳健的，而且这种有弹性的市场化汇率制度也为调节宏观经济和国际收支起到了自动稳定器的作用。

　　下一步，人民银行将综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕、广义货币和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　二是提升金融服务实体经济的能力和质效，更好地支持重点领域和薄弱环节。人民银行推出了适度的货币政策，有人把它说是结构性的货币政策，但它是适度的。目前，这些结构性货币政策工具的余额有6.4万亿人民币，占人民银行资产负债表规模的15%左右，总体上是适度的比例和水平。在结构性货币政策上，有两个亮点：一是支持小微企业、民营经济。二是绿色金融。这两个是支持的重点。2022年，普惠小微贷款的余额接近24万亿人民币，授信户数超过5600万户。在支持绿色发展方面，有两个支持工具，去年带动的碳减排相当于1亿吨二氧化碳当量。

　　下一步，将继续加大对科技创新、制造业、绿色和能源保供的支持。进一步增强小微企业、乡村振兴、就业等普惠金融服务。

　　三是强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险的底线。大家知道，最近这些年化解金融风险，我国金融风险总体上是收敛的，目前4家最大的银行都是全球系统性重要银行，它们的资本实力居全球前四位。其他的银行，包括股份制银行、中小银行等，大部分的经营也是稳健的，少数问题中小金融机构改革化险取得了重要进展。

　　下一步，人民银行将压实各方防范和处置金融风险的责任。金融稳定法已经通过了全国人大的第一次审议，将推动金融稳定法的出台，依法将各类金融活动全部纳入监管，保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益。善始善终做好平台企业金融业务整改，加强常态化监管，支持平台企业健康规范发展。

　　四是深化金融改革，有序扩大金融业高水平开放。最近这些年，金融开放的成绩大家都有目共睹。下一步，人民银行将进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。坚持多边主义，积极参与全球金融合作和治理。

　　货币政策支持经济高质量发展呈现这些特点

　　易纲表示，支持经济高质量发展，在这个过程中，货币政策非常重要。中央经济工作会议提出，要实施稳健的货币政策。近期以来货币政策支持经济高质量发展，有以下几个特点：

　　第一，货币政策在总量上保持对实体经济的支持力度。这一点很重要。货币政策是一个宏观政策，它在总量上一定要有足够的支持。2018年以来，中国人民银行累计14次降低存款准备金率，释放的长期流动性超过11万亿元，保持流动性的合理充裕。在总量上，充足的信贷增长，它对稳就业、保民生起到了至关重要的作用。特别是保住小微企业的市场主体，让其可以有一个很好的货币信贷环境。政策的重点是强调保持物价的稳定。这就要求广义货币和社会融资规模的增长率大体上和名义GDP增长率匹配，这样就能够保持有合适的货币供给，使得整体上中国的物价是稳定的。

　　第二，在利率政策上，人民银行要以国内经济为主来考虑问题，要保持实际利率的合适水平，适当降低融资成本。在过去几年，2018年的时候，世界主要央行在加息，人民银行没有加息，保持了利率的稳定。2020年的时候，受到新冠肺炎疫情冲击，世界主要央行大幅度降低利率，人民银行在2020年的时候利率降低了20—30个基点，但也是基本上保持稳定的。特别明显的对比就是去年，2022年因为全世界通货膨胀非常高，所以世界主要央行都在大幅度加息，人民银行在去年没有加息，反而还降低了两次利率，降低利率的幅度也是20—50个基点，而且大家看到，去年金融机构报的贷款市场报价利率也降了两次，所以整个去年融资成本是下降的，这是支持实体经济非常重要的一个方面。去年，新发放的企业贷款利率平均是4.17%，较2018年下降了1.28个百分点，普惠小微贷款利率从2018年1月的6.3%下降到去年12月的4.9%，这都是历史比较低的水平。从融资成本上看，支持了小微企业。

　　第三，在结构上，加大对重点领域和薄弱环节的支持。人民银行一直在坚持落实好中央提出的“两个毫不动摇”，支持民营企业和小微企业。在疫情困难的时候，支持小微企业贷款延期还本付息和信用贷款，有力地保市场主体、保就业。人民银行出台的一系列结构性货币政策的重点也是在绿色金融、科技创新、基础设施建设、保交楼方面，都是在支持经济高质量发展。

　　使用货币政策工具要综合考虑相机抉择

　　对于市场关心的今年是否还有降准降息空间，央行在发布会上也作出详细回应。

　　中国人民银行副行长刘国强表示，今年人民银行将继续按照党中央、国务院决策部署，精准有力实施好稳健的货币政策。“这是货币政策总的取向，但是具体的政策工具怎么使用，要综合考虑，相机抉择。”刘国强称。

　　刘国强表示，一是坚持以我为主，把国内的目标放在首位。从目前来看，国内的经济好转是肯定的，但是也存在一些不确定性因素，所以下一步将加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹增长和物价，适时适度调整货币政策工具。二是统筹短期和长期，强化跨周期调控和逆周期调节，坚持正常的货币政策，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。三是统筹国际与国内，既立足国内，调控有度，又密切关注国际动态，加强预期管理，兼顾好内部均衡和外部均衡。

　　刘国强表示，今年1月末，M2余额273.81万亿元，同比增长12.6%，分别比上月末和上年同期高0.8个和2.8个百分点，延续了2022年以来较快增长的态势。

　　刘国强认为，M2增速较高，主要是因为宏观调控逆周期调节力度加大，金融体系加强对实体经济的资金支持。2022年以来，受国内外超预期因素影响，我国经济下行压力较大，为了稳住宏观经济大盘，逆周期调控的政策加大了实施力度，信贷保持较快增长，派生的货币相应增加。

　　刘国强表示，我国是以间接融资为主的融资结构，间接融资主要是信贷，直接融资是股票和债券，我国的存款类金融机构资产占金融部门六成以上，远远高于欧美发达国家。间接融资会导致存款派生较多，推高了货币总量。去年以来，M2主要受间接融资体系资产扩张产生，同时，由于金融市场有所波动，理财等资管产品资金回到了表内，也导致了银行资产负债表扩张，M2增速较高。如果我们把表内和表外进行合并，综合来看社会的广义流动性，增速约为9.4%。

　　“总的看，我们在逆周期调节稳住经济大盘的同时，货币政策的力度是保持稳健的，我们坚决不搞‘大水漫灌’”。刘国强表示，下一阶段，人民银行将继续保持稳健的货币政策。既着力扩大内需，大力支持实体经济，又不搞“大水漫灌”。

　　支持租购并举的住房市场发展 推动房地产业向新发展模式平稳过渡

　　中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，人民银行按照党中央、国务院部署，去年底出台了16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，市场把它称为“金融16条”，会同相关部门从供给和需求两端发力，促进房地产市场的平稳运行。

　　从需求端看，因城施策实施好差别化的住房信贷政策，持续引导实际利率和首付比例下行，更好支持刚性和改善性住房需求。到去年12月，新发放的个人住房贷款平均利率较上年末下降了大约140个基点。除了个别的热点城市以外，绝大多数城市的首付比例政策下限已经达到全国底线。

　　从供给端看，人民银行推动16条金融支持房地产市场平稳健康发展政策措施的落实，全面落实改善优质房企资产负债表计划，弱化金融机构的过度避险情绪，引导金融机构提供正常的融资，将房地产企业纳入民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”）的支持范围，保持了房地产市场融资的平稳有序。同时推出了3500亿保交楼专项借款，设立了2000亿保交楼贷款支持计划、1000亿租赁住房贷款支持计划；指导金融机构推动行业重组并购，加快风险的市场化出清。

　　近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。去年9—12月份，房地产开发贷款新增2300亿，同比多增4200亿。四季度，房地产企业境内发债1200亿，同比多增22%。今年1月，房地产开发贷款新增超过3700亿，同比多增2200亿。境内房地产债券发行400亿，同比增长了23%。

　　潘功胜说，我国城镇化仍然处于发展阶段，居民家庭改善性住房需求潜力较大，租购并举的发展模式也有很大发展空间。下一步，将认真贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真总结和吸取中国房地产市场发展过程中的经验和教训，会同相关金融部门抓好已出台各项政策落实落地，支持刚性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租购并举的住房市场发展，完善房地产金融基础性制度和宏观审慎管理制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

　　人民币资产投资属性和避险属性凸显

　　汇率问题、跨境资本流动同样是金融市场历来关心的问题。今年随着国内外金融形势面临新变化，外汇市场面临新形势。

　　谈及中美利差，潘功胜表示，市场对美联储此轮加息周期的利率峰值以及维持在高利率水平上的时长有不同的看法。但是，对于此轮加息接近尾声以及美元持续升值的动能减弱，这个共识度还是比较高的。所以，中美利差将维持稳定或者趋于收敛状态，美联储今年货币政策紧缩的幅度将趋于缓和，外溢的效应总体将边际弱化。

　　“随着中国经济增长动能的恢复和金融市场进一步开放，人民币资产投资属性和避险属性凸显。当前，国内股票市场估值比较低，中美利差处于稳定和收敛状态，所以人民币资产将会展现出良好的投资价值。”潘功胜称。

　　在人民币国际化方面，潘功胜表示，当前人民币国际化也面临一些比较好的环境和机遇。

　　第一，经过十余年的发展，随着人民币清算行和本币互换网络的建立，离岸人民币市场的发展，国内金融市场的开放，以及中资金融机构海外布局不断完善，我们觉得人民币已经初步具备了国际化使用的网络效应。

　　第二，随着人民币汇率形成机制改革的不断深化，人民币汇率弹性明显增强，企业在跨境贸易、投融资中使用人民币以规避货币的错配风险的意愿上升。

　　第三，随着我国经济增长的动能恢复和金融市场的进一步开放，人民币投资和避险功能逐步增强。

　　第四，随着国际地缘政治、经济发展环境的变化，国际货币体系发展更趋多元。

　　为推进人民币国际化，央行下一步将进一步完善人民币跨境投融资交易结算等基础性制度，扩大清算行网络；加快金融市场向制度型开放转变；完善离岸市场人民币流动性的供给机制，提升在开放条件下跨境资金流动的管理能力和风险防控能力，建立健全本外币一体化的跨境资金流动的宏观审慎管理框架。

　　我国在国际金融合作方面有哪些进展？

　　会上，有记者提问，受多重因素冲击，当前全球经济金融治理面临新的挑战，也更需要呼吁各国携手合作、共克难关。想请问过去几年里，我国在国际金融合作方面有哪些进展，接下来在这方面还有什么样的工作计划安排？

　　易纲介绍，近年来，中国坚持多边主义和互利共赢的原则，积极参与国际多边治理，在疫情应对、国际金融合作、绿色金融等方面都发挥了积极的作用。在国际合作方面，我提以下几点：

　　第一，我们首先加强同各国在宏观经济政策上的沟通和协调。大家知道，疫情暴发后全球经济都受到了冲击，全球央行、财政部在金融渠道和财经渠道的政策沟通十分重要，我们推动全球宏观政策共同支持经济复苏，使得全球经济能够走出疫情，可持续地增长。

　　第二，在全球合作中，中国积极参加G20债务处置共同框架，坚持共同行动、公平负担的原则，推动一些重债穷国债务的处理，取得了积极进展。

　　第三，我们在坚持安全可控的前提下，自主有序扩大金融高水平对外开放。近年来，根据党中央、国务院统一部署，金融部门先后推出了40多项对内对外金融开放的措施，大幅放宽了金融服务的市场准入。2018年以来，外资来华设立了超过110家金融机构。同时，我们也推动资本市场的双向开放，受到了中外投资者的欢迎。刚才功胜同志也介绍了外国投资者对中国股票市场和债券市场的投资，这几年确实有很大的发展。中国的债券、股票也被纳入多个全球的旗舰指数，使全球机构投资者在考虑投资时，将中国的资产作为一个配置方向，同时中国的资产配置有基准，也有指数，相关基础设施也有比较好的配合。

　　易纲表示，金融开放和国际金融合作还有许多方面，今后人民银行将继续加强国际金融合作，在全球治理中，让中国声音、发展中国家的声音能够被更多的听到，中国方案、中国设计能够为整个国际经济金融秩序带来新的建设性贡献。

关注【叩富问财】服务号，关注后在对话框回复“降息”，可获得关于降息的最新热点、必学知识、视频讲解、一对一顾问讲解等服务。点击微信，一键关注