期货日报网讯(记者韩乐)9月6日，2022中国(郑州)国际期货论坛于线上举行。在当日下午的“期货法治建设论坛”上，中国证券监督管理委员会法律部副主任陈黎君表示，针对衍生品市场，长期要推动国务院出台衍生品市场的监督管理条例，短期要争取早日制定出台证监会层面的衍生品市场监督管理办法，先行规范证监会监管的衍生品市场。

　　在全行业全系统深入贯彻落实期货和衍生品法之时，深入研讨期货法治建设，谋划期货市场的高质量发展正当其时。

　　据陈黎君介绍，30多年来，期货市场的法治建设伴随着期货市场整个发展过程。早在上世纪90年代试点初期，河南省、上海市、广东省等省市就出台了期货市场的地方性法规或者是政府规章，先行探索期货市场的法治化。但是由于多方面的不利因素，期货市场很快就出现了风险。为此，国务院出台了10余件行政法规性政策文件，并据此指导和要求证券委证监会等部门清理整顿期货市场，这个客观上开启了期货市场全国层面的法治化进程。

　　“政策性文件都是问题导向，具有灵活性，缺乏稳定性、系统性。为此，国务院于1999年出台了《期货交易管理暂行条例》，并于2007年、2012年，结合期货市场发展和开放的需要两次修订‘期货条例’。”陈黎君洁表示，在此期间，全国人大常委会通过刑法修正案，明确操纵期货市场、内幕交易等犯罪行为及其刑事法律责任；最高法院出台了期货纠纷审判的司法解释，确定民事裁判标准。证监会也持续配合全国人大有关方面做好期货法立法工作，直至今年4月，全国人大常委会审议通过了《期货和衍生品法》，这标志着期货市场法治化进程取得了历史性突破。

　　回顾期货市场的法制化进程，是为了总结出发展规律来指导未来期货市场的法制工作实践。陈黎君认为，至少有三条经验可以认真的思考和对待。

　　一是，期货市场的法制化，始终要以构建和完善服务国民经济的体制机制为目标。金融服务实体经济仍然是金融工作的主要任务，期货市场一切制度设计都应以服务国民经济、服务社会作为圭臬

　　二是，期货市场法治化要充分考虑期货市场的全球特征。期货市场是典型的全球性市场，期货市场要推进高水平双向对外开放，就要研究境外成熟期货市场监管的成功经验、汲取失败教训，借鉴国际最佳实践，积极参与全球经济治理体系改革，实现以要素自由流动为主的流动型开放向规则导向的度型开放转变。期货市场的法治化应当充分地考虑期货市场全球性这一重要特点，准确地把握发展趋势，结合自身市场的特征和发展阶段，科学合理地设计产品交易、风控以及跨境监管等制度。

　　三是，期货市场的法治化应高度重视风险的防范和处置，应当始终将防范和化解金融风险作为期货市场法治化的底线。

　　陈黎君表示，市场在发展，时代在进步，期货和衍生品市场的法制建设也应当与时俱进，法治建设永远在路上。接下来，期货市场的法制建设主要围绕以下几个方面来开展。

　　一是，深入落实《期货和衍生品法》，扎实做好证监会层面的期货市场规章和规范性文件“立、改、废、释”工作，督促指导期货交易所和行业协会完善配套自律规则。今年8月份，证监会清理并公布了一批规章和规范性文件，后续还将结合市场发展需要，对一些监管制度做深层次的修订。

　　二是，针对衍生品市场，长期看要推动国务院出台衍生品市场监督管理条例；在短期内，争取早日制定出台证监会层面的衍生品市场监督管理办法，先行规范证监会监管的衍生品市场。对从事衍生品业务的机构及展业规范，衍生产品的开发上市销售，主协议管理，衍生品交易及其结算、报告等方面作出规定，并禁止滥用衍生品交易从事规避监管等违法活动。

　　三是，推动最高人民法院根据期货市场和衍生品市场发展情况，修订或者出台民事纠纷审判的司法解释，更加科学合理地划分期货交易场所、期货经营机构、交割库等期货服务机构等民事权利义务，细化信用保障机制的安排，督促各方归位。

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