人社部介绍前三季就业形势：新增就业1045万人 完成目标任务95%

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每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭

10月27日，人社部举行新闻发布会，介绍2021年三季度人力资源和社会保障工作进展情况。

人力资源和社会保障部政策研究司司长、新闻发言人卢爱红介绍，今年前三季度，我国就业形势保持总体稳定，好于预期。全国城镇新增就业完成情况快于时序进度，1~9月达到1045万人，完成目标任务的95%。

同时，社会保障制度改革持续深化。截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.21亿人、2.26亿人、2.79亿人。1~9月，基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元，基金运行总体平稳。

加快养老保险全国统筹

卢爱红介绍，当前我国社会保障制度改革持续深化。各地养老保险省级统筹制度持续完善，养老保险全国统筹工作扎实推进。

与此同时，继续实施失业保险保障扩围政策。1~9月，向1429万失业人员发放失业保险待遇783亿元，向150万人次发放价格临时补贴6亿元。16个省份提高了城乡居民养老保险省级基础养老金，超过去年。

另外，基金投资运营和监管稳步推进。持续推进基金管理风险防控和监督检查。加强年金基金监管，推动城居保基金投资运营工作常态化。截至9月底，全国基本养老保险基金委托投资合同规模1.25万亿元，到账金额1.1万亿元。

中国社科院世界社保研究中心秘书长、社科院社会发展战略研究院社会保险研究室主任房连泉对《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，当前养老保险已经基本实现了省级统筹，在省级统筹之后，各省份可以直接把新增的养老金结余交给全国社保基金来进行管理。

房连泉表示，有些地方养老金结余规模比较小，难以提升合同规模；对于一些结余比较多的省份来说，还有一些提升空间，可以把地方剩下的养老金集中起来委托投资。

就未来如何进一步发展壮大养老财富储备，房连泉建议做大和做强第二支柱和第三支柱。比如针对第二支柱，要扩大企业年金的覆盖面，让更多的人加入，同时职业年金可以做实单位缴费的一部分，来加大储备。

“现在还有一个比较热的话题，就是第三支柱的个人养老金又要启动，将来这个市场也是比较大的，对于壮大养老财富的规模，要看它的普及力度和政策力推动力度有多大。”房连泉说。

人社部在发布会背景材料中介绍，下一步将加快推进养老保险全国统筹，进一步完善全国统筹实施办法，做好全国统筹实施的准备工作；制定推动个人养老金发展的意见，研究出台配套政策；做好社保基金投资和风险防控工作。

同比多增147万人就业

被问及三季度的就业形势以及能否完成全年目标任务，人社部就业促进司副司长宋鑫回应表示，今年以来，随着我国经济持续恢复，减负稳岗扩就业政策延续实施，全方位就业服务持续发力，就业形势保持总体稳定、好于预期，三季度恢复态势更加积极。

具体而言，城镇新增就业完成快于时序进度。1~9月份全国城镇新增就业1045万人，完成全年目标任务的95%，与去年同期相比，增加147万人，增幅为16%。

失业率回落至疫情前水平。三季度全国城镇调查失业率月均值为5.0%，比2019年同期下降0.2个百分点。其中，9月份为4.9%，比上月下降0.2个百分点，比去年同期下降0.5个百分点。

重点群体就业保持稳定。高校毕业生就业水平总体平稳。农村劳动力外出务工规模基本稳定，脱贫劳动力务工总量持续增加，9月底达到3103万人，超过去年规模。

劳动力市场供求基本平衡。三季度，100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.53，同比上升0.13。

宋鑫表示，从走势看，就业形势有望延续平稳态势。但国际环境不确定性因素增多，国内经济恢复仍不稳固、不均衡，就业形势面临一定风险和不确定性。

下一步，人社部将抓好延续实施的减负稳岗扩就业等政策落实，切实减轻企业负担，稳定和扩大就业岗位。加强创业孵化示范基地、返乡创业园等载体建设，鼓励引导各类群体投身创业、带动就业。

另外，人社部还将全面实施未就业毕业生实名服务，对困难毕业生、长期失业青年开展“一对一”帮扶。拓宽农村劳动力外出务工和就近就业增收渠道。加强对困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。