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  5月10日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行联合发布《关于做好2020年降成本重点工作的通知》(下称《通知》)。

  《通知》分别从持续合理降低税费负担、深化金融让利有效支持实体经济、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、降低企业用能用地成本、推进物流降本增效、提高企业资金周转效率、激励企业内部挖潜共8个方面安排了19项任务。具体来看，今年降成本工作将继续重点支持实体经济和中小微企业。其中，制造业、物流行业迎来了利好政策。

  《通知》要求，要保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，采取有效措施降低实体经济企业成本，优化企业发展环境。坚持统筹兼顾与突出重点相结合，坚持阶段性政策与制度性安排相结合，坚持巩固成果与提质扩面相结合，坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合，保持必要的纾困支持力度，推动政策红利直达市场主体，增强发展信心。

  进一步降低企业成本

  除针对性提出了对制造业、物流行业以及中小微企业的措施外。今年《通知》明确降低了各企业用网用云成本、人工成本、用电成本、用地成本和租金成本。

  在降低税费负担上，《通知》提出，规范降低重点领域涉企收费。继续开展宽带和专线提速惠企工作，中小企业宽带和专线平均资费再降10%，持续降低企业用网用云成本。

  在降低企业人工成本上，《通知》提出，延续部分阶段性降低企业用工成本政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延长1年至2022年4月30日。扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。

  在降低企业用电成本上，《通知》提出，平稳执行新核定的2021年输配电价和销售电价，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。

  在降低企业用地成本上，《通知》提出，研究出台建设用地审批管理规定，继续推广“标准地”出让改革经验。健全国有建设用地配置政策体系，修改完善市场竞争和交易等规则。组织实施好跨省域补充耕地国家统筹。

  在降低房屋租金成本上，《通知》提出，鼓励受疫情影响较大的地方，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。

  聚焦小微企业纾困解难

  发改委新闻发言人孟玮在近期指出，当前，全球疫情和国际环境复杂严峻增加了新的不确定性，国内经济恢复也不平衡，一些行业企业恢复还比较慢，部分市场主体特别是小微企业和个体工商户在生产经营中还遇到不少困难。

  4月30日召开的中共中央政治局会议要求，积极的财政政策要落实落细，兜牢基层“三保”底线，发挥对优化经济结构的撬动作用。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持。

  小微企业作为当前发展阶段的薄弱环节，在今年的降成本重点工作中进行了重点“照顾”。

  在税收优惠上，《通知》提出，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

  在解决企业“融资难”问题上，《通知》提出，将引导金融资源精准滴灌。进一步解决中小微企业融资难题，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。还将优化企业金融服务，适当降低小微企业支付手续费。

  在降低制度性交易成本方面，《通知》提出，将完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。

  此外，相比于去年的工作安排，今年《通知》还新增了“提高企业资金周转效率”一大方面，提出要依法保障中小企业款项及时支付，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加快研究出台保障中小企业款项支付投诉处理办法。

  大力支持制造业和科技创新

  在支持制造业和科技创新上，《通知》提出，进一步优化减税政策。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。

  提高制造业企业加计扣除比例对于制造业无疑是重大利好，据中国四联仪器仪表集团有限公司财务处处长姜喜臣为公司算账的结果，四联集团今年预计研发费预算3.3亿元，若研发费加计扣除从75%提高到100%，预计比现行政策可多减免1200余万元所得税。

  在制造业企业用能上，《通知》还提出，将持续推进电力市场化改革，允许所有制造业企业参与电力市场化交易。

  财信研究院宏观研报指出，随着疫情影响受控、疫苗接种范围扩大，二季度国内需求将加快向消费端转移，海外需求也将迎来快速修复期，二季度制造业大概率继续向上修复。但海外供需缺口弥合下出口需求边际回落，加之输入性通胀压力持续存在，对中下游制造业利润形成挤占，预计二季度制造业PMI大概率在51%附近波动。

  推进物流行业降本增效

  今年，物流行业将迎来进一步降本增效。具体来看，《通知》针对我国物流提出了四个任务：

  一、取消或降低部分公路民航港口收费。全面推广高速公路差异化收费。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价优惠政策暂定至2021年6月30日。

  二、持续降低铁路货运成本。严格落实铁路各项降成本政策措施，持续规范铁路货运相关收费，促进全程物流成本降低。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入，进一步引入市场竞争机制。

  三、完善交通物流基础设施。完善国家综合立体交通网，缓解综合运输大通道“堵点”，提高通道运行效率。推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运枢纽(物流园区)建设，完善港站枢纽集疏运体系。

  四、优化运输结构。大力推进多式联运，引导推进多式联运示范工程重点线路联网成片、提质增效，形成网络效应。推动集装箱铁水联运量同比增长10%以上。

  中国物流与采购联合会在日前发布的数据显示，2021年4月中国快递物流指数为101.1%，比上月回落0.7个百分点。经济运行保持稳定恢复，快递物流指数继续运行在较好区间。

  东北证券研报称，预计快递行业2021年增速仍维持高水平，价格战趋于缓和。新进入者促使行业竞争加剧，存在出清可能性。

（文章来源：证券时报）