张毅：就业形势总体改善 重点群体保障有力

2020年，在新冠肺炎疫情冲击下，就业面临多年少有的巨大压力，党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面强化就业优先政策，把就业列为“六稳”“六保”之首，推出减负稳岗扩就业一系列政策举措。随着经济社会秩序持续恢复，各项稳就业政策落地见效，就业形势逐步回稳向好，就业预期目标任务顺利完成。

一、全国城镇调查失业率持续回落，就业形势逐步改善

2020年初新冠肺炎疫情冲击下，经济活动受到限制，企业停工停产较多，就业市场受到明显影响，2月份全国城镇调查失业率升至6.2%的年内高点，比1月份和2019年同期均高0.9个百分点。随着疫情防控取得积极成效，复工复产复市持续推进，带动就业岗位逐步恢复，城镇就业人员持续增长。6月份城镇调查失业率降至5.7%，同比上升幅度收窄至0.6个百分点。

进入下半年，社会生产生活秩序进一步恢复，工业生产稳定复苏，受冲击大的密接型和聚集型服务行业持续改善，劳动力需求不断增加，9月份失业率回落至5.4%。四季度，就业形势进一步回稳向好，12月份失业率降至5.2%，与2019年同期持平。

二、农民工就业压力逐渐缓解，高校毕业生就业大局稳定

2020年疫情初期，农民工就业形势一度十分严峻，2月末农村外出务工劳动力人数同比下降5400万人，3月份城镇外来农业户籍人口失业率达到6.7%的历史高点，同比高1.3个百分点。各地区积极组织农民工有序外出就业，推动农民工就近就地就业，援企稳岗扩就业，鼓励支持灵活就业，农民工就业压力逐渐减轻，就业形势趋于稳定。年末，外出农民工人数已恢复到上年的97.3%，12月份城镇外来农业户籍人口失业率同比基本持平。

2020年全国高校毕业生人数达874万人，再创历史新高，叠加疫情冲击，就业压力十分突出。7月份，城镇20—24岁大专及以上受教育程度人员（主要是高校毕业生）失业率同比高3.3个百分点。各部门各地区积极拓宽高校毕业生就业渠道，扩大基层就业规模，增加研究生、专升本招生计划，鼓励企业吸纳就业和毕业生自主创业，高校毕业生就业形势逐渐改善，调查失业率趋于下降。12月份，20—24岁大专及以上受教育程度人员失业率较7月份回落7.2个百分点，与2019年同期持平。

三、全面强化就业优先政策，就业预期目标顺利完成

2020年以来，各部门各地区扎实推进稳就业工作，更大规模减税降费减轻企业负担，取消针对灵活就业的不合理限制，鼓励创业创新带动就业，突出做好重点群体就业，大力开展职业技能培训，全面加强各项就业服务，推动各项就业预期目标顺利完成。2020年，全国年均城镇调查失业率为5.6%，低于6%左右的预期目标；全年城镇新增就业人数为1186万人，比900万人的预期目标多286万人；年末城镇登记失业率为4.24%，低于5.5%左右的预期目标。

2020年，我国经受住了疫情的严峻考验，就业形势在巨大压力下逐步回稳向好。2021年疫情变化和外部环境仍面临不确定性，但在坚实的经济基础和充足的政策工具支撑下，国民经济将进一步稳步恢复，就业形势有望保持总体稳定。

（作者系国家统计局人口和就业统计司司长）

（原文链接：http://m.ce.cn/bwzg/202101/19/t20210119_36237203.shtml）