中部崛起之郑州都市圈样本

本报记者 吴静 卢志坤 北京报道

十四五规划呼之欲出，关于未来五年城市发展格局的讨论备受关注。

自2018年新型城镇化重心转向都市圈、城市群，强调“发挥中心城市和城市群综合带动作用”以来，各地纷纷加码都市圈建设。然而，各个区域城镇化水平不一，产业结构存在差异，怎样的发展才可以称之为高质量的都市圈？

在中国社会科学院财经战略研究院今年10月份发布的《中国城市竞争力报告No.18》中，中部城市郑州表现亮眼，排名从原来的第25名上升至20名。

实际上，郑州的快速崛起与区域内城镇化进程密不可分，亦离不开郑州都市圈内部的协同配合。作为中部最有代表性区域之一，郑州都市圈的发展样本值得研究。

强核赋能

近日，在由清华同衡城市营销所和方塘智库联合主办的“你好，都市圈！”云沙龙第三期，几位对郑州都市圈进行过长期观察的专家学者就如何推进郑州都市圈高质量发展，以及产业新城在都市圈建设发展中的支撑作用等问题进行了探讨。

多位专家认为，核心城市在都市圈中发挥着重要作用，以其为中心，逐渐形成产业和人口的聚集效应。

具体到郑州都市圈，据河南省社会科学院城市与环境研究所所长王建国介绍，其主核心区域为郑州全市域，周边辐射带动区域包括：开封中心城区及其下辖尉氏县，新乡中心城区及其原阳县、新乡县、平原城乡一体化示范区，焦作中心城区及其武陟县，许昌中心城区及其下辖长葛市。

2019年郑州都市圈的GDP总量达1.8万亿元，常住人口1920万人，共有37个工业园区（整个河南省有181个产业聚集区）。放眼整个河南省，郑州都市圈以占全省不到9.6%的国土面积，承载了19.92%的人口，创造了33.16%的经济总量，其中37个工业园区创造了占全省1/3以上的工业收入。

做大做强都市圈核心城市是目前都市圈建设的当务之急。郑州都市圈的核心包括“主核心”郑州中心城区，及“次核心”开封、许昌、新乡、焦作四市的中心城区。“中心城市蓄积外溢和辐射的动能势能，逐步完成核心城市由‘纯集聚’到‘有辐射’这样一个跨越，在此过程中实现郑州主核心全方位辐射，和四市次核心特色化辐射的交叉重叠，形成促进郑州都市圈各个城市发展的同频共振。”王建国认为，这是郑州都市圈形成和发展的前提条件和基础，也是郑州都市圈建设当前的重要任务——强核赋能。

之所以提出要“强核赋能”，是因为目前郑州都市圈的“主核心城市”辐射带动能力相对有限，经济外溢主体是处于产业链低端的一般制造业，及相对低级的集贸市场、批发市场等业态；另一方面对高端要素的吸纳积聚有更高的要求，所以整体上处于高集聚低辐射的交叉阶段。而四个次核心城市，总体上看城市的规模相对较小，还处于要素加速集聚的阶段，行政区域内部的辐射较少，跨区域的辐射几乎没有。

而要做大做强中心城区，交通基建是最容易达成共识的一步。都市圈内“1小时”互通的交通网络，能够把不同城市、区域、城乡之间的纽带和桥梁搭建起来，实际上就是为城市流动提供一个载体，然后通过城市流的多元形成和高速流动，加快城市之间、城乡之间各种各样的能量交换，放大城市外溢效应和辐射带动的功能，从而增强都市圈的内生动力。

一直以来，郑州所处的中枢位置，被外界视为天然的便利性。但值得注意的是，尽管郑州与外省连接的高铁建设四通八达，但郑州都市圈内各核心城市之间的交通运输体系目前还有待完善，尤其是轨道交通建设相对滞后。郑州市区到其他四个次核心市区的轨道交通，目前仅开设了到开封、焦作的路段。

实际上，政府各界已经意识到这一问题，目前郑州都市圈正在规划各方面的道路连通体系，尤其是轨道交通的建设，比如郑州航空港区到许昌的市域铁路，正在加快建设中。“在主核心城市到次中心城市之间建设轨道交通通道的基础上，四个次核心城市也要建设轨道交通通道，形成‘田’字形轨道交通网。”王建国建议。

另一方面，要想提升核心城市的承载力，不少对郑州都市圈有长期研究的业内人士指出，扩容或是一个行之有效的办法。实际上，这种办法曾在全国多个城市适用过。比如合肥成立了巢湖，济南合并了莱芜，现在成都代管了简阳，西安跟西咸正在推进一体化。

以对郑州扩容呼声比较高的开封为例，早在2000年初时“郑汴一体化”就已提出，郑开城际铁路（郑州到开封）在2014年开通，徐兰高铁客专（徐州至兰州，经过开封、郑州）的郑州至徐州段在2016年投入运营。“但在都市圈发展新的格局下，现在所提的‘郑汴一体化’已不仅仅是传统的修几条路的概念，可能面临着两个城市的系统性对接，也即‘同城化发展’。”方塘智库创始人叶一剑表示。

产业联动

在打造高质量都市圈过程中，产业结构的升级与优化是带动人口聚集与城市空间重构的重要因素。

以郑州市区周边的焦作市武陟县为例，其与郑州仅一条黄河之隔。近几年，随着国家中心城市建设、都市圈发展以及郑焦一体化战略的推进，武陟县成为大郑州“半小时经济圈”的重要组成部分。

据叶一剑介绍，他去武陟考察时发现，武陟目前的招商过程中，有70%以上的产业来自于郑州。原来武陟是一个农业大县，发展有部分食品、医药和造纸等第二产业。但因为紧邻黄河，在近些年的生态压力下不得不谋求产业升级。

“在都市圈的思维之下，之前所谓的周边县城已不能再用县域的概念去理解它。”叶一剑表示。他认为，作为一个将来在郑州都市圈里面的某一个极化的点，武陟要想成长起来，只有郑州的外溢其实也是很难实现的，它还需要其他产业的成长模式和成长方式。

实际上，除了武陟之外，郑州都市圈内的其他极点亦是如此。这些极点还需要立足于整个都市圈的产业规划方向来考虑。“除了郑州的产业外溢对周边地区的影响以外，还要看这些新崛起的地区当地的增量的产业影响，这些增量对于都市圈的发展来讲其实是非常值得深究的。”叶一剑表示。

清华同衡规划设计研究院副院长、总规划师袁牧亦提出了类似的看法：“产业的外溢其实是一个均衡发展的概念，它不是你多了溢出来飘出来的这种东西，而是能在空间上产生一个相互关联的产业集群的概念。”

他继续解释道：“产业外溢不应该是像以往的高端留下、低端外溢，或者有污染的外溢，没有污染的留下。而应该是每个地方有选择的，并且是选择最合适的产业去发展。在都市圈内部，相互之间的产业关联促成了人口和资本的流动性，也由此产生了交通道路建设的需求。”而在这方面，上海和北京之间的高铁就是最明显的例子，两个城市之间双向关联，所以高铁密度和频次极高。

而无论是产业集聚或外溢，谁来掌控这些因素？这是城市圈建设的关键问题。目前，对于这一问题，各界不约而同地给出了答案——让市场来决定。

以华夏幸福(600340,股吧)在郑州都市圈的布局为例，从2016年在郑州成立区域事业部以来，沿“米字形高铁”等交通大动脉，华夏幸福相继启动武陟、长葛、新郑、获嘉、新密、祥符等6座产业新城的建设和运营，结合各个增长极的区域特点，为其导入相适应的产业。

以上述武陟县为例，目前，武陟产业新城已经签约的约70家企业中，近40家是装备制造类企业，产业领域主要集中在高端专用装备、汽车电子领域。此外，武陟产业新城正加速发展生物医药研发、软件信息服务、电子商务等新兴产业，通过提供标准化厂房和专业的孵化平台等一系列配套服务加速产业集群 发展。

高质量的产业建设也吸引了不少海归人才。当问及这些人为什么愿意来武陟，他们的回答，生动解读了武陟产业新城目前的城市生态和潜力：“因为这里跟在美国时的工作环境很像。研发机构都是在类似卫星城的小镇里，远离大城市核心区的喧嚣，但交通便利，环境宜居，氛围宽松。”

“现在的产业新城建设逻辑，不是说先定好产业，再由谁来承建，而是先看产业环境特征和人力资本构成，再选择更有利于生态养成和健康增长的特色产业来重点培育。”华夏幸福研究院院长顾强对外一再强调。

目前，华夏幸福已为郑州都市圈导入及打造了智能制造装备、都市食品、现代物流、专用装备、新型显示、科技服务等10余个产业集群，推动郑州都市圈产业结构优化升级。

（编辑：卢志坤 校对：颜京宁）