德勤国企改革行动计划主管合伙人洪廷安对改革路径提出了三点考量：第一，通过治理结构的科学化、透明化，以及进一步市场化的方式，让国企更有效地参与竞争并履行社会责任;第二，提高国企的资产回报率，改善国有资产效率;第三，让国企在市场化条件下保持有盈利的持续增长，不再仅仅依靠政策和政府关系盈利。

此外，本轮国企改革的最大特点就是将对国有企业进行分类监管，不同类别的国有企业具有不同功能定位和发展目标。国企分类，也是混合所有制等改革的前置措施，即明确哪些领域是非公资本有望进入的。白皮书中指出，处于充分竞争行业或领域中的国企，将首先进行混合所有制改革。因此，国企在考虑是否进行有关改革时，应先行注意自身企业或企业某些业务板块的功能定位和所属类别，确定企业或企业部分业务是否在可能的负面清单之内，甚至属于禁止、缓行或谨慎操作之列。

根据已公布的各省市国资国企改革文件，德勤以白皮书的形式整理出以下五种可循的方式实现混合所有制改革，分别是：

(一) 开放式改制重组

德勤中国华南区主管合伙人黎嘉恩解释道：“开放式重组是通过业务、资产和债务等要素的重新组合，来优化业务和资源配置、减轻企业包袱、提升国企竞争力。国企实施开放式重组时，必须先梳理出自身的核心业务、核心竞争力和发展战略定位，并整合组织架构、资产负债和人员等运营平台，采取资产剥离和债务重组等多种手段提高企业价值，借此也可进一步引进战略投资者，为企业带来优质的资金或业务。”

(二) 整体上市或核心资产上市

白皮书指出，首次公开上市(IPO)既是混合所有制最重要的实现形式之一，也与混改目标高度一致。德勤中国华东区主管合伙人曾顺福认为：“全国多个省市的改革文件都有国有资本证券化率的目标。而且，就混合所有制的其他实现方式而言，如引入战略投资者，最终也可能会选择以IPO的方式退出。”他补充道，股票市场对财务、董事会等的要求，也能帮助企业在上市过程中优化治理结构，规范管理，以更加市场化的方式管理运营。

(三) 员工持股

德勤中国国企改革行动计划执行负责人李鹏表示：“员工持股是备受关注的混合所有制的实现形式。本轮改革中的员工持股计划不是人人有份的福利，而是旨在调动人才积极性，为了激发企业活力而实施的核心人才和高管持股计划”。企业在实施员工持股计划时，必须综合考虑对象范围、激励额度、购股价格、持股载体、管理和退出机制等多个关键要素。

(四) 引入并积极开展产权制度改革

作为混合所有制改革的一种创新形式，通过设立政府引导基金，引入社会资本进行产权制度改革可改变政府投资和资金应用方式，以政府财政有限的资金作为杠杆，吸引更多社会资金投资国企混合所有制改革或进入新型战略产业，促进产业升级。

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