地方金融立法|重庆调研、广东起草，将与国家立法衔接

近期，京、渝、粤等地方金融监管条例立法工作纷纷“更新”动态。按照节奏，年内北京版将正式落地，而重庆、广东版的征求意见也会揭开各自的面纱。可以预见的是，国家版地方金融监管条例的立法工作正在路上。

新京报贝壳财经讯（记者 黄鑫宇）7月1日，重庆市金融监管局官网披露“2019年度法治政府建设工作情况”。据介绍，重庆已启动地方金融监管立法的调研工作，2020年内重庆将组织起草立法草案，争取年底前送审。同时，重庆表示，加强了与国务院金融稳定发展委员会办公室沟通，已组织有关市区县金融工作部门研究提出对国家《地方金融监督管理条例（征求意见稿）》的修改建议，做好重庆市立法与国家立法的衔接。

无独有偶，作为国内另一金融“重镇”，广东也于近期官宣了本省地方金融监管条例的工作“节奏”。5月21日，广东省金融监管局发布“2020年度重大行政决策事项目录”。其中，明确提出年内“起草《广东省地方金融监督管理条例》”。

重庆方面，根据《重庆市人民政府2019年立法工作计划》要求，市金融监管局表示，该局已制定了相关工作方案，成立调研工作组，收集学习了四川、天津、河北等地已出台的地方金融监管条例，积极借鉴经验做法。实地走访市内主要地方金融机构，了解各类地方金融机构对制定地方金融条例意见建议。

重庆市金融监管局透露，在2020年年内主要工作计划中，该局将继续开展重庆市地方金融条例立法调研。拟赴四川、上海等外省市考察借鉴地方金融立法中的先进经验，组织起草立法草案，争取年底前送审。

而重庆市金融监管局“口中”提到的“国家版”《地方金融监督管理条例（征求意见稿）》，事实上今年1月19日以来被市场、机构持续关注中。

人民银行1月19日发布的消息称，日前召开了2020年金融法治工作电视电话会议。会议要求，加快推进《中国人民银行法》、《商业银行法》、《存款保险条例》以及《地方金融监督管理条例》等重点立法，以高质量立法推动、保障高质量发展。

会议强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好金融法治工作至关重要。要深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，聚焦人民银行中心工作，不断强化法治意识，完善金融立法，严格执法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

更早些的时候，即2019年7月15日，银保监会对政协十三届全国委员会第二次会议第1116号（财税金融类092号）提案的答复中，亦有对《地方金融监督管理条例》国家立法相关内容的提及。银保监会表示，为保障融资租赁等转隶地方日常监管的业态健康发展、防范风险，银保监会已提请国务院发布决定，对融资租赁公司等设定行政许可，并会同人民银行研究起草《地方金融监督管理条例》，加强准入管理。

今年两会期间，据中国金融杂志报道，全国人大代表、人民银行武汉分行行长王玉玲发出关于制定《地方金融监督管理条例》的建言。王玉玲主要从《地方金融监督管理条例》国家立法的必要性及监管手段等具体内容，提出了意见和建议。

据记者统计，全国除山东、河北两地是在2018年前出台本省的地方金融条例或地方金融监督管理条例外，2019年以来已有四川、天津、上海、厦门及浙江等多地发布了本地区的金融监管法规。特别是进入2020年以后，上海及浙江地方金融监管条例相继落地，各省市均加快了立法工作的节奏。

6月8日，共计55条的《北京市地方金融监督管理条例（征求意见稿）》，向公众开放了征求意见的通道。北京金融监管局表示，欢迎有关单位和社会各界人士，就《征求意见稿》提出宝贵意见建议，征集有效期至7月7日。

同时，记者注意到，当前各地加快出台的地方金融监管条例，越来越具有本地特色。

例如，关于立法目的，上海版地方金融监管条例提出“推动上海国际金融中心建设”；浙江版强调了“防范和化解金融风险”与“引导金融服务实体经济”。虽然尚在征求意见阶段，北京版则明确“服务国家金融管理中心建设”和“维护金融消费者合法权益、促进金融服务经济高质量发展”的重责。

此外，仍以浙江版为例，众所周知江浙地区向来是中国民营经济比较发达的区域，民间金融借贷活动也比较活跃。不同于其他省市已发布的地方金融监管条例，浙江版《条例》第二章地方金融组织监督管理中，单独提起了民间借贷活动的监管问题。浙江版要求，“单笔借款金额或者向同一出借人累计借款金额达到300万元以上”的民间借贷，借款人应当自合同签订之日起15日内，报送相关机构备案。

对此，一些全国人大代表建言，有统一地方金融监管立法的需要。王玉玲认为，尽管部分省份已经或即将出台地方金融监管的地方性法规，但其覆盖面相对较窄，无法满足跨区监管、监管协调等方面需要。由中央统一对地方金融监管立法，有助于厘清中央与地方在金融监管、风险防范、非法集资活动处置等方面的职责边界，避免出现监管标准不一、地域分割等问题，实现中央与地方、各省份之间的有序监管协调。

新京报贝壳财经记者 黄鑫宇 编辑 岳彩周 校对 危卓