周晋竹：中国对外开放从拓范围向提质量转变

中新经纬客户端5月29日电 题：《周晋竹：中国对外开放从拓范围向提质量转变》

作者 周晋竹(中国贸促会研究院国际贸易研究部副主任、副研究员)

今年政府工作报告中，第七章“推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘”只有短短477个字，但是却释放出了非常强烈的两个信号，即更高质量和更加均衡的对外开放，体现了要提升对外开放中关键节点的供给质量，以及进一步扩大服务业对外开放。

一、对外开放的要求从拓范围向提质量转变

2019年的政府工作报告强调的是“推动全方位对外开放”，意在拓展中国对外开放的范围与领域；2020年强调的是“推进更高水平对外开放”，意味着在中国全方位对外开放的基础上，对开放的制度、规则和标准提出了更高水平的要求，要更高质量地对外开放。

多管齐下稳外贸，千方百计保住外贸供应链。新冠肺炎疫情在全球范围内的暴发，几乎令全球外贸都面临着生死考验。世贸组织(WTO)预测，2020年全球贸易额或最多缩水32%。疫情不仅冲击全球供应链的正常运转，影响中国外贸的供给侧，同时还令海外经济体的生产和需求大幅萎缩，影响中国外贸的需求侧，中国外贸企业供需两端受压，面临的形势格外严峻。在这种背景下，今年政府工作报告中明确提出要“加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销”，多种政策一齐发力，分别从缓解现金流、减少订单损失风险、降低运营成本、开拓市场需求四个方面精准施策，力求帮助外贸企业渡难关、保市场、保订单，保障产业链供应链稳定。

提升国际货运能力，畅通外贸运输通道。在今年的政府工作报告中，首次提出了“提升国际货运能力”的要求，意义重大，因为中国国际货运供给能力与全球第一贸易大国的运输需求严重不匹配。2019年，从商品重量维度计算，海运贸易量占全球贸易总量的90%，成本低、覆盖广、容量大等诸多优势让海运成为全球贸易的大动脉。但是，全球海运市场仍然由欧美国公司牢牢占据主导地位。2019年全球货运50强，中国大陆仅有三家公司进入榜单，分别是排名第3的中国铁路总公司，排名第12的中远海运集团和排在第15位的顺丰快递。在此次疫情暴发之初，中国发往全球的部分航线停运现象严重制约了中国对外贸易的正常运转。所以，今年政府工作报告从保障中国外贸“动脉”安全性的角度出发，对国际货运高质量发展提出了要求。结合4月20日七部委联合发布的《关于当前更好服务稳外贸工作的通知》，要从国际海运、航空货运、中欧班列、国际邮件、国际道路货运五个维度确保畅通外贸运输通道。

大幅缩减外资准入负面清单，与欧美扩充负面清单形成鲜明对比。2017年至2019年，中国连续三年修订外资准入负面清单，限制措施由93条减至40条，自贸试验区版的负面清单仅有37条。今年政府工作报告在中国利用外资方面传递了三点积极信号：一是负面清单修订只减不增，意味着中国对外资的市场准入范围进一步扩大；二是仍将积稳妥处理好两个清单的关系，一些领域在全国开放还不成熟的，首先在自贸试验区先行先试，进行压力测试，待条件成熟后在全国推广；三是营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，表明中国不断提升政策透明度的决心，有助于增加外资企业在华经营信心。与美国和欧洲主要国家都在不断加长其外资准入负面清单，审查程序多、时间长、不透明形成鲜明对比。

二、服务业在贸易和外资中的重要性显著上升

出台跨境服务贸易负面清单，大幅度放开服务贸易领域市场准入。近年来，制造业服务化，服务业外包化、数字化、高端化、融合化的发展趋势愈发明显，服务贸易对实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革发挥着日益重要的推动作用，是建设贸易强国、扩大对外开放、实现外贸高质量发展的重要抓手。改革开放40年来，中国货物贸易自由化、便利化进展很大，但在服务贸易领域仍存在巨大差距与发展空间。中国服务贸易持续逆差，近年来逆差虽然有所收窄，但是服务出口在服务进出口中的占比仍然不足36%。今年政府工作报告明确提出要“出台跨境服务贸易负面清单”，意味着中国服务贸易的市场准入将大幅度放开，以国际化、透明度、开放度为标准，或将分步放宽、取消对跨境交付、境外消费及自然人移动的限制，实现既准入又准营。全国范围内的跨境服务贸易负面清单很有可能以2018年10月发布的《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》为基础，此版负面清单共包含159项特别管理措施，涉及13个门类，31个行业大类。

增加服务业扩大开放综合试点，提升现代服务业发展水平。北京市成为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，已经整整五年，一直围绕着构建开放型经济新体制的需要，努力构建与国际通行规则相衔接的服务业扩大开放基本框架。今年政府工作报告明确指出，增加服务业扩大开放综合试点，意味着要在更大范围内完善服务业发展体制机制，持续增强服务业发展动能和国际竞争力。基于北京市服务业扩大开放综合试点实施方案，未来增设的服务业扩大开放综合试点或将着眼于文化贸易和旅游、国际化专业服务供给、金融创新、科技创新、跨境电子商务等领域。试点城市或将肩负三方面的重要作用：一是探索进一步放宽服务业外商投资准入，提升对外开放承载能力；二是积极推进“鼓励发展+负面清单”的境外投资管理方式，为符合国家政策方向的境外投资开辟“绿色通道”，推进真实合规的境外投资便利化；三是营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业开放新格局。(中新经纬APP)

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