今年的政府工作报告提出，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，其中，“要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”。

稳就业保民生就必须加大宏观政策实施力度，稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。但是，这不等于“保企业”，不是仅向大量企业输血以避免它们倒闭，而是为企业减税降费、降低成本，解决融资难融资贵问题，为市场主体纾困。在这个基础上，企业也必须通过市场化的方式努力进取，求得生存。

按照报告的部署，需要加大对企业的减税降费力度，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。这其中有为应对疫情冲击的阶段性政策，也有制度性安排。首先，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这2万亿元全部转给地方，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。其次，阶段性政策还包括前期出台六月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。而制度性安排则提出今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。

同时，推动降低企业生产经营成本。报告提出了降低工商业电价5%政策延长到今年年底；宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持等。同时，报告还强调坚决整治涉企违规收费。考虑到今年一些地方财政可能吃紧，中央政府带头要过紧日子，一些地方政府职能部门可能存在违规收费的冲动，因此，应该加强监督，避免给企业变相增加税费负担。

在金融支持方面，报告提出中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。报告要求大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。呼应报告的要求，保监会、人民银行等六部委随后发布关于进一步规范信贷融资收费，降低企业融资综合成本的通知，自6月1日开始实施。在强化对稳企业的金融支持的同时，也应警惕部分资金“空转”套利，毕竟市场主体受疫情冲击后风险大增，一些金融机构支持动力不足，很可能会有资金放出去后转入楼市或资本市场套利的可能，必须加强监管防止出现这种现象。

在稳定和扩大就业方面，报告提出加强对重点行业、重点群体就业支持，其中主要是874万高校毕业生以及退役军人就业保障。此外，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。目前，最大的就业群体实际上是那些初中、高中毕业没有升学的年轻人，应该扩大初升高的升学率。报告提出今明两年高职院校扩招200万人，职业技能培训3500万人次以上。

稳住市场主体就业才有保障，民生才有依托。但是，稳住市场主体的关键是改革，深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，优化民营企业发展环境，推动制造业升级和新兴产业发展等，激发市场活力，促进企业创新。

政府应该主要从两方面帮助市场主体渡过难关，一是为企业减轻负担，一是加大财政投资扩张内需，但是不应直接干预企业运作。所谓市场主体意味着它们必须市场化生存，一旦政府采取直接救助，可能会影响市场公平竞争。因此，政府应着眼于一视同仁的企业纾困和力所能及的扩大有效投资，拉动需求。

在政府纾困政策之外，就是要通过改革激发市场活力，让市场和企业通过内生驱动发展壮大，并在此过程中创造更多的就业岗位。所以，保市场主体是加大宏观政策实施力度以及依靠改革激发市场主体活力两个方面发力，相辅相成，缺一不可。前者帮助企业渡过难关，留得青山；后者则让企业成长，增加发展新动能，赢得未来。