财政如何进一步发力稳经济 三大招蓄势待发

  作者： 陈益刊

  在疫情防控常态化的背景下，为发挥稳定经济的关键作用，积极财政政策必须发力。

  尽管财政发力具体举措将在全国两会期间揭晓，但发力方向已基本明确。

  第一财经记者多方采访了解到，今年首要的财政刺激政策就是增加财政赤字规模，预计至少超过3万亿元，以支持保民生、保基层运转。这也将为落实大规模减税降费预留空间，以对冲企业经营困难，保市场主体，从而保居民就业。

  其次，稳经济重在稳投资，扩大政府投资成为今年财政发力另一大招。具体将通过发行抗疫特别国债、地方政府专项债券等渠道筹资，预计至少超过4万亿元资金，用于传统基建、新基建、城镇老旧小区改造、医疗救治、公共卫生等补短板惠民生领域。

  最后，除了通过发债筹资，30多万亿元规模的财政收入依然是重头戏，如何进一步花好这笔钱，即削减不必要支出、优化支出结构、提高资金使用效率，也将是今年财政发力的关键。

  财政赤字规模将创新高

  衡量财政政策扩张力度的一个关键指标是财政赤字率，赤字率越高，力度越大。

  在我国，全国一般公共预算支出超出收入的部分，就是赤字；赤字占国内生产总值的比重为赤字率。2019年，全国安排财政赤字2.76万亿元，赤字率为2.8%。

  事实上，疫情之前，政府已有适当提高财政赤字率的打算，当下应对疫情前所未有冲击，财政赤字率较之前将进一步提高。

  财政部部长刘昆在全国两会前夕撰文阐述财政发力时称，首先要强调的正是增加赤字规模，明确释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定并提振市场信心。

  多位财税专家对第一财经记者分析，今年财政赤字率将首次突破3%，大概率在3%~4%之间，财政赤字规模将创历史新高。据此估算（去年GDP约100万亿元），今年财政赤字规模将在3万亿至4万亿元之间。

  财政赤字规模扩大，一方面是受疫情冲击收入大幅减少，但与民生相关的刚性支出不减反增，客观导致收不抵支，为保民生、保基层运转，必须扩大财政赤字。另一方面，这也是为大规模减税降费腾出空间，以减轻企业等市场主体负担，渡过难关。

  据财政部数据，受疫情冲击等因素影响，今年前4个月，全国一般公共预算收入罕见大幅下滑14.5%，同期全国一般公共预算支出超过收入规模约1.15万亿元。而按照国务院预计，今年全年新旧减税降费政策预计给企业等市场主体减负1.6万亿元。虽然这带来财政收入大幅下滑，但减轻了企业负担，推动经济高质量发展。

  全国人大代表、中国移动通信集团广东有限公司总经理魏明表示，近些年真切地感受到了税负下降，增值税税负率2019年降至0.1%。公司正在全力打造广东规模最大的5G网络，计划前三季度建成4.3万个5G基站。目前公司处于5G发展关键起步期，各项资源投入不断加大，国家相继出台的税费优惠政策为公司减轻了很大压力。

  中移动广东公司2019年享受增值税加计抵减优惠减税近5800万元, 今年预计享受社保费阶段性减免政策可减免金额约7873万元。

  今年我国已经出台了一揽子阶段性减税降费新政，而市场预计今年政府工作报告或出台新的减税降费政策。

  刘昆也表示，为保市场主体，要加大减税降费力度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限。

  政府加码投资

  稳增长急需稳投资，其中政府主导的基础设施建设投资又是重中之重，而在财政收入大幅下滑的当下，基建投资资金越来越依赖于举债。

  国家统计局数据显示，1~4月份，基础设施投资同比下降11.8%，降幅比一季度收窄7.9个百分点。国家统计局投资司首席统计师丁勇表示，随着稳投资政策的加速发力，投资新开工项目特别是大项目增加较多。1~4月份，新开工项目计划总投资增长1.1%，实现由负转正，这反映了投资活动稳步向好。

  刘昆也在上述撰文中强调，要扩大政府投资，对冲经济下行压力。通过抗疫特别国债、地方政府专项债券等多种渠道，增加政府投资，发挥政府投资的撬动作用，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

  目前，专项债规模和投向相对清晰，而抗疫特别国债除了明确用于投资之外，不少细节仍待全国两会揭晓。

  截至目前，财政部一共提前下达了2.29万亿元专项债，这一规模已经超过去年全年，并要求在5月底前发行完毕，从目前发债进度来看地方基本能完成任务。

  对外经济贸易大学教授毛捷对第一财经记者分析称，由于提前下达的新增债务额不能超过全年新增地方政府债务限额的60%，根据目前已经提前下达的2.29万亿元专项债估算，今年全年专项债规模将超过3.8万亿元，不少机构预计可能达到4万亿元。

  专项债投向也十分明确，依然以传统基础设施为主。包括市政建设、交通运输、教科文卫等民生服务、农林水利、生态环保、能源项目等。5月份结合疫情防控和投资需求变化，专项债投向又新增了5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施，以及城镇老旧小区改造领域，并允许投向应急医疗救治、公共卫生等。

  对于抗疫特别国债，市场普遍预计规模将超过1万亿元，近期部分专家学者更是热议特别国债发行方式。

  全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希建议，可以将抗疫特别国债设置为5万亿元规模，分次发行，并让央行直接以零利率购买，所筹资金用于落实“六保”，以引导预期和提振市场信心。

  央行直接购买国债被称为财政赤字货币化，这一建议引起了热议，支持者有之，反对者居多。抗疫特别国债发行具体路径，也或在全国两会期间明确。

  花好财政资金是关键

  全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵告诉第一财经记者，去年政府财政总收入超过30万亿元，加上借债资金，如何把这笔钱花好十分关键。要找准财政发力点，优化财政支出结构，确保钱花得必要、公开透明并加强资金监督监管，以防出现贪污腐 败。

  政府继续过紧日子，大幅压减非刚性重点的一般性支出，将继续成为今年财政政策一大亮点。

  刘昆要求，今年中央政府部门带头过紧日子，严控各种一般性支出；地方财政继续压减“三公”经费，严控会议差旅等经费，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

  去年中央财政压缩一般性支出平均幅度达10%，并压减“三公经费”3.8%，地方也大力压缩一般性支出。随着疫情冲击加大，近期地方已经率先掀起新一轮 大幅压减支出行动，比如黑龙江省发文，要求今年因公出国经费、公务接待费压缩60%，会议费、培训费、国内差旅费压缩50%等。

  虽然近些年政府不断压缩一般性支出，但空间毕竟有限。如何优化一些固化支出结构，将财政资金用于民生等关键领域，并提高资金使用效率更为关键。

  刘昆表示，今年要进一步向内挖潜，切实提高财政资源配置效率和使用效益。坚持以收定支的基本原则，运用零基预算理念科学核定支出。财政资金进一步优化使用结构和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，集中资金予以精准保障。