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　  8月27日，十三届全国人大常委会第五次会议二审个税法修正案草案。对比一审稿，二审稿拟作“赡养老人支出纳入专项附加扣除、稿酬所得先减除20%再按70%计算、明确公益慈善事业捐赠扣除标准”等五处修改。

　　但是民众关注的个税起征点并未作出修改，维持了一审稿中起征点调至每年6万元，即每月5000元不变。

　　同时，个税修改拟自2019年1月1日起施行。拟自2018年10月1日至2018年12月31日，先将工资、薪金所得基本减除费用标准提高至5000元/月，并适用新的综合所得税率等。

　　值得注意的是，今年前7月个人所得税收入已达到9225亿元，同比增长20.6%，已超过2015年全年8618亿元的个税收入。

　　解读一：个税起征点未做修改

　　此轮个税法修改，最引人关注的就是个税起征点的变化。

　　在一审时个税修订草案就将个税起征点由之前的3500元上调至5000元/月(6万元/年)，修正案草案二审稿中对起征点并未作修改。

　　此前民众对个税起征点需高于5000元的呼声较高，有人建议需分地区制定个税起征点，有人表示可根据消费收入定期调整。

　　财政部的数据显示，今年1-7月累计个人所得税9225亿元，同比增长20.6%，这一数字已超过2015年全年的个税收入8618亿元。可以看出，个税的同比增幅呈现增加趋势，前7月的个税收入在超过2015年全年数据的同时，也达到了去年个税总收入的77%，按此趋势，今年个税收入超过去年是大概率事件。

　　但为何个税起征点未做调整呢？

　　全国人大常委会法工委相关负责人解释，看个税，不能单纯考虑一方面因素，而要综合考虑各方面要求。起征点除了考虑居民基本生活消费支出的变化情况外，还要考虑个人所得税作为一个直接税发挥调整收入分配的功能。“虽然有人觉得5000元的标准离预想的有一定差距，但是如果大家仔细算一下，这次改革是综合改革，除了提高5000元基本减除标准之外，同时增加了一些专项附加扣除，扩大了低档税率的级距。可能你以前适用的是10%的税率，个税法修改以后就适用3%的税率，这是一个综合减税的过程。”

　　中国人民大学财政金融学院教授朱青指出，这次个税改革的主导思想之一，就是要给中低收入者减税，但与以往几次改革不同的是，这次减税并不是单纯地提高费用扣除标准，而是采取了三项措施：

　　一是，将费用扣除标准从每月3500元提高到5000元，提高了近43%；

　　二是加进了专项附加扣除，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金、赡养老人等支出，从而使费用扣除标准从过去的“一刀切”变成个性化的费用扣除，让税前扣除标准更加贴近纳税人的实际情况；

　　三是调整了累进税率表，拓宽了3%、10%和20%三档低税率适用的所得级距，如以前3%的税率只适用每月0-1500元的应税所得，修改后适用于0-3000元的应税所得。“应当说，这次‘三管齐下’的减税措施也是个税法修改的亮点之一。”

　　解读二：45%的最高边际税率未动

　　还有一个备受争议的问题在二审稿中也没有变动，那就是45%的最高边际税率。

　　草案规定，综合所得，适用百分之三至百分之四十五的超额累进税率。

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