在这份公告，青海省食药监局方面表示，青海春天研究开发出的冬虫夏草纯粉片等创新产品，“是青海省出产的冬虫夏草经加工制成的产品，为青海省综合开发利用优势资源的试点产品。”

而对于此前舆论广泛关注的极草5X虫草含片产品类别模糊，身份不合法等质疑，公告解释说：“基于青海春天研发的冬虫夏草纯粉片的创新属性，不归属于既有监管体系中的药品，也不归属于既有监管体系中的食品或保健食品，其产品作为滋补类特殊产品进行管理。”

“‘滋补类特殊产品管理’，根本就是青海省食药监局专门为青海春天量身定制的一个‘创新品种’。”采访中，王海向本报谈道，“作为一个地方局，青海局没有权力给一个企业或者一个产品豁免权或者品类创制权，这是包庇行为。”他说。

“滋补类特殊产品”，是从2010年至今的15年间，青海春天极草产品的第三次身份转变。

公开资料显示，2010年12月7日，国家质检总局发布了《关于冬虫夏草不得作为普通食品原料的通知》，严禁使用冬虫夏草作为食品原料生产普通食品，终结了极草的保健食品身份——也就在同一天，青海省食药监局发布《青海省冬虫夏草中药饮片炮制规范》，极草5X于是转为“中药饮片”。

2012年6月，国家出台关于《冬虫夏草炮制规范的有关问题通知》，通知规定冬虫夏草纯粉片不属于中药饮片范畴，被要求整改——当年8月，《冬虫夏草用于保健食品试点工作方案》出台，方案规定年销售额超过10亿元的大企业，可以申请成为试点企业，青海春天成为青藏高原地区唯一的试点企业。

2014年7月18日，青海省食品药品监督局发布了关于《青海省食品药品监督管理局关于冬虫夏草纯粉片相关事宜的通知》（53号文），明确指出极草饮片是“青海省出产的冬虫夏草经加工制成的产品，作为青海省综合开发利用优势资源试点产品”，包括“产品销售参照非药品柜台销售，以滋补保健类中药材为内容物的包装礼盒商品有关法律适用问题的批复执行”等。

而这份一直引发争议的53号文后来不断被提及是专门为青海春天的极草产品专门定制的政策。

“对青海省食药监局的行为，我已经向国家食药监总局和中纪委进行了举报，如果没有得到进一步的处理反馈，我们会进一步举报的。”王海告诉《第一财经日报》。

而对于青海春天的诉讼，王海表示，将正式反诉青海春天虚假宣传等系列问题。

疯狂的虫草

成立于2004年的青海春天正处在借壳上市冲刺的关键时间。

10月中旬，ST贤成召开了临时股东大会，以投票方式通过了青海春天借壳ST贤成——青海春天也被寄望成为“虫草第一股”。

公司发布的重大资产重组进展公告表示，拟挂牌出售其全部经营性资产，同时拟以8.01元/股的价格非公开发行4.89亿股，购买西藏荣恩等持有的青海春天99.8%的股份，该部分股份估值约为39.2亿元。

公开资料显示，青海春天是青海省重点高科技及产业化龙头企业，公司主营业务为“青藏高原天然珍稀资源的精致利用与可持续发展”，拥有冬虫夏草产品的全国推广销售网络。

“青海春天从2012年开始在全国召集经销商，2013年开始在媒体大量投放广告，在央视、机上媒体等这些高端客户关注的领域投放广告，就是要打成功人士才吃得起的概念，包装成奢侈品，不惜重金，特别好卖。”昨日，有青海春天某区域经销商告诉本报。

据恒高传媒机构2012年对极草广告投放的调查，当年投放刊例总价2.16亿元，媒介日均投放时长35分钟，日均曝光27次，央视投放中新闻频道投放占比43％，成为最主力的央视投放渠道。2013年上半年，极草广告投放频次位列所有报刊保健品类广告之首，力压永生源和劲酒。

高密度广告投放的效果惊人，数据显示，2010至2013年，极草的销售额增长从1.6亿元蹿升至12亿元、50亿元和76亿元。