美国保护本国铝行业的途径不仅是今年4月底启动的“232调查”，也就是调查进口产品是否影响美国国家安全，美国国际贸易委员会日前公布的《关于铝竞争条件影响美国产业的调查报告》让这项一年前启动的铝行业“332调查”再次备受关注。

　　7月27日，中国商务部发言人高峰表示，中国是铝材出口大国，但主要是向铝材供应缺乏的国家进行出口，为当地的经济建设提供支持，完全是市场行为。中国因为国内需求在不断增加，铝加工能力快速发展。

　　高峰认为，当前，随着经济全球化的发展，全球的铝行业已经深度融合，你中有我，我中有你。全球铝行业发展面临一定的困难，这是需要全球共同努力来解决的问题。

　　高峰指出，我们注意到美国近期公布的关于铝产业竞争力的332调查报告。报告指出，中国铝产业的快速发展，主要是受国内基础设施建设和建筑等领域对铝的强劲需求拉动的，是为了满足国内经济发展的需要，供需基本是平衡的。报告并没有认为中国铝产业是靠政府赞助发展起来的，而是靠中国产业的不断努力和持续的技术革新。

　　美国去年启动铝产业“332调查”

　　所谓的“332调查”依据的“332条款”，又称“常规性事实调查”条款，是指美国1930年关税法第332条。该条规定，美国国际贸易委员会（USITC）可应美国总统、众议院筹款委员会、参议院财政委员会等要求，或自行对包括美国与他国产业竞争态势在内的任何涉及关税和贸易的事件，进行“常规性事实调查”并出具报告。

　　一般来说，除非经特别要求，“332条款”调查的最终报告并不包含任何政策性建议，亦不得为任何由总统实施的贸易行为提供法律依据。不过，过去的事件证明， “332条款”调查经常成为美国随后启动反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施的“先兆”。

　　相比之下，美国在今年4月底启动的铝产业“232调查”则更具杀伤力。

　　2017年4月27日，美国总统特朗普签署备忘录，要求美国商务部根据《1962年贸易拓展法案》第232节的规定，对包括来自中国在内的海外铝产品进口展开专门调查。

　　如果美国商务部完成调查后向总统提交报告，确定进口威胁美国国家安全，美国总统将有90天时间来决定是否动用“232条款”强制授权，对产品进口作出调整或采取其他的非贸易相关措施。

　　此前的当地时间6月22日，美国商务部于华盛顿召开了关于“232调查”的听证会。该听证会历时3个多小时，听证成员共9名，分别来自美国商务部、国防后勤局和地质调查局等政府部门。听证会发言代表共32名，分别来自美国、中国、俄罗斯、欧盟、阿拉伯联合酋长国等国家及地区的政府、行业协会、企业及咨询机构代表。中方近20名代表出席。

　　中国有色金属工业协会出席了该听证会，分析整理了大量基础资料和数据，确认中国对美出口铝产品完全没有威胁到美国国家安全，并将有关研究成果提交给调查官方。

　　调查报告如何描述中国铝产业

　　据中国商务部网站2016年3月9日消息，美国众议院筹款委员会主席要求美国际贸易委员会对全球铝市场进行“332调查”。16个月过后，“332调查”报告公布。澎湃新闻（www.thepaper.cn）查阅发现，美国国际贸易委员会的这份600多页的报告中，单独关于中国铝产业的章节占到83页。

　　该调查报告将全球铝行业按国家区分大致可以分为两类。第一类是在原铝生产方面具有竞争优势的国家，包括加拿大、挪威、俄罗斯和海湾阿拉伯国家，这些国家的优势来源于电价等生产成本较低。第二类则是再生铝和锻造铝生产方面具有长期竞争优势的国家，包括德国、美国。

　　报告认为上述两类国家的定义都不适用于中国。理由则是中国电力成本相对较高，同时中国锻造铝行业还未发展到全球其他竞争者那样成熟。尽管如此，中国原铝及锻造铝产量依然超过全球过半，再生铝制造业处于全球领先地位。

　　报告统计，2001至2015年间，全球原铝行业的显著增长主要源于中国产量的快速增长。在这15年间，中国原铝生产规模增长了近10倍。当然，海湾阿拉伯国家、印度、冰岛也增长快速。在这15年间，美国、澳大利亚、巴西这些主要的生产国产量在收缩。同时，加拿大、俄罗斯这些能稳定获得低价电力的国家则处于平稳生产状态。

　　在锻造铝方面，全球在过去的15年里产量翻番。其中，类似于在原铝领域，中国的增长再次领导了全球的增长，达10倍左右。

　　在铝行业的消费方面，未锻造铝消费主要集中在拥有庞大锻造铝行业的国家，而锻造铝消费则要靠许多有锻造铝下游产业的国家。2001至2015年间，中国的锻造铝、未锻造铝消费均增长了8倍，印度则超过3倍。报告指出，中国、印度等国的消费增长主要源于本国锻造铝生产能力的提高，以及基础设施投资。这些国家的需求基本由本国的生产来满足。

　　另外，报告中提到，在过去的15年里，包括巴西、印尼、泰国在内的发展中国家消费增长也较快，提高了80%-150%。相比之下，例如美国等发达国家消费增长较慢。

　　同时，原铝生产集中于少数国家，而铝需求和下游应用则分布在很多国家，因此商品贸易活跃。目前，全球最大的原铝出口国是俄罗斯、海湾阿拉伯国家、加拿大，这些国家国内消费市场有限。而主要的原铝进口国是美国、日本、德国。

　　值得注意的是，报告中指出，相比于全部产量，中国原铝出口非常小，这在很大程度上源于中国对原铝有严格的出口限制。而另一方面，中国对锻造铝出口没有限制，中国在该类产品出口中也是领先者。

　　报告中还提到，15年间，原铝行业有一个显著的特点即是价格降低。助推器则主要是原铝供应过剩和生产成本的降低。在美国、西欧和南美这些产量缩减的国家，铝价的降低减少了企业的利润。

　　报告认为，2011年，中国原铝的平均成本远高于其他国家。但在2011年之后，生产成本开始降低，截至2016年第三季度，中国平均成本仅比其他国家（地区）高出1%。中国再生铝行业在继续增长，但同时面临着包括劳动力成本因素在内的诸多挑战，这些挑战会让增长减缓。另外，报告注意到，在过去的5年里，中国锻造铝也在降低生产成本、扩大产品出口，并正在向高附加值产品转移，如中国已经可以提供航空航天铝板。不过，中国仍在进口其他一些高附加产品，如汽车板等，这些产品中国生产有限。

　　报告提到，由于中国采取了出口关税等限制原铝出口的政策，使中国成为原铝的净进口国。对再生铝中国则采取鼓励态度，再生铝企业进口废铝来进行加工，随后出口至东亚国家。在锻造铝方面，2011年-2015年，出口大幅增长，2015年的出口量约占全球总出口量的近1/3。而美国是中国锻造铝产品的最大出口目的地。

　　报告认为，中国部分未锻造铝和锻造铝产品生产商受益于政府政策，而政府对国有企业的支持、补贴力度最大。中国政府通过贸易政策来降低原材料进口障碍、限制原铝出口，并鼓励多种形式锻造铝的出口。

　　报告还认为，中国的能源政策普遍降低了铝产品生产的电力成本，而地方政府通过给予铝企电价补贴来提供帮助。报告得出，中国铝企受益于诸如融资、税收、补助和较低的土地使用费等形式的补贴。公开信息显示，中国政府在2015年直接给予15家铝企共计近5亿美元的补贴。

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