[摘要] 据悉，包括收购费、做囤费、保管费和资金利息等，每吨粮食库存成本在252元左右。照此计算，目前2.6亿吨玉米需要付出的库存成本费，高达650亿元。

　　时代周报记者 刘科 发自杭州

　　如何消化越来越多的玉米库存，成了中国粮食主管部门现在最头疼的一件事。

　　自2008年国家在东北、内蒙古地区实施玉米临储收购政策后，玉米库存逐年上升，目前高达2.6亿吨左右。

　　十月，正逢秋收，新季玉米又陆续上市，失去托市价格支撑的全国玉米均价全面下跌。10月9日，国家统计局中国经济景气监测中心披露的数据显示，9月下旬，国内玉米每吨价格为1678元，而9月上旬，玉米每吨价格为1825元。月内跌势明显。根据卓创资讯的最新数据，截至9月底，国内玉米均价为1673.75元/吨，一周累计下跌92.75元/吨，同比跌幅为16.83%—国内的玉米价格已跌至近10年里的最低点。

　　今年是玉米托市收购改革的第一年。4月，国家发改委、财政部、国家粮食局联合宣布：将取消东北四省区的临储玉米收购政策，转而实施种植补贴政策。

　　这被外界视为是农业供给侧改革瓶颈的一次关键探索。玉米收储的改革经验，将为稻谷、小麦的收储变革探路。中农办主任陈锡文今年早前曾公开表示：“针对玉米的改革必须要先行，因为面临的矛盾非常尖锐，再往后，小麦和稻米的改革也必须跟进，拖的时间不能太长。”

　　临储政策

　　中国不对外公布粮食库存数字，而据有关官员此前透露，中国临储玉米的库存总量已达2.6亿吨，远超国内玉米一年的消费量——国家统计局数据显示，2015年全国玉米总产量为2.24亿吨，较上年增加893.4万吨，创下历史最高水平。

　　如此庞大的库存，缘起于粮食管理体制。

　　新中国成立后，为了备灾、备战，实行了多年的储备粮制度。1990年9月，国务院颁布《关于建立国家专项粮食储备制度的决定》，开始在全国范围内建立起历史上数量最大、管理严格、调得动、用得上的粮食储备体系。当年，国家粮食储备局成立，但此时的粮食都由地方粮站收储，储备粮的经营很容易受地方利益影响。

　　2000年，国务院决定对粮食流通进行体制改革，并成立了中储粮。中储粮负责收储国家所需的粮食，但具体到收多少、何时收、何时轮换、轮换多少等问题，由发改委、粮食局等部门共同商议，并最终报国务院拍板。

　　2004年，国家为解决农民“卖粮难”等问题，实行托市收购政策。国家往往会在每年农民种粮之前公布一个价格，即最低收购价。粮食成熟后，如果市场价格低于最低收购价，即会启动托市收购。托市收购的执行主体是中储粮。

　　2005年，国家开始对水稻实行托市收购。2006年，对小麦实行托市收购。2008年后，国家对玉米在东北地区实行临时收储政策。临时收储与最低收购价收购类似，均可划分至托市收购的范围之内。

　　执行临储收购政策后，因为效益明显且稳定，玉米种植面积逐步增加，产量也随之增加。2012年，全国粮食总产量第9次连增，玉米产量首次超过稻谷，跃居我国第一大粮食作物品种。

　　此外， 2012年以来，随着玉米临储价格的提高，临储收购量与年俱增，从2012/2013年度的3083万吨，涨至2013/2014年度的6919万吨，2014/2015年度更增至8329万吨。

　　截至今年4月底，2015/2016年玉米临时收储结束，尽管国家已经将每斤的收购价格调低了0.12元至1元，但玉米的临储收购量仍旧创纪录地突破了1.2亿吨。

　　巨大的玉米国储库存，不仅带来财政资金负担，同时也在消耗巨大的库存费用和利息费用。据悉，包括收购费、做囤费、保管费和资金利息等，每吨粮食库存成本在252元左右。照此计算，目前2.6亿吨玉米需要付出的库存成本费，高达650亿元。

　　今年4月，农业部新闻发言人叶贞琴指出玉米库存偏多的三个原因：一是生产的快速发展。二是在生产发展的同时，消费需求不足。受经济增速放缓的影响，玉米食用的需求下降，深加工用量减少，需求增长速度赶不上生产发展速度。三是玉米及替代品进口增加比较多。

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