沙特“穷极思变” 激进改革打造多元经济

　　李莉

　　低油价压力下的沙特，已开始“穷极思变”了。

　　当地时间25日，沙特内阁宣布批准一项名为“2030年愿景”计划，详述了沙特在未来15年的改革要点。其中包括众多经济及社会改革措施，旨在为多年来以石油产业为主要经济支柱的这个国家打造更为多元化的经济发展模式，创造更多的就业岗位。

　　沙特国王萨尔曼在电视讲话中宣布内阁批准该项计划，并呼吁沙特人一起为之努力。牵头这项计划的沙特副王储穆罕默德·本·萨尔曼（MohammedbinSalman）表示，“2030年愿景”是为沙特迈入“更少依赖石油”的时代铺路，具体措施包括资产出售、增加税收、削减开支、改变国家管理财政储备的方式、让私营部门在经济中承担起更多职责等。

　　沙特阿美明年部分上市

　　穆罕默德宣布，沙特将在“后石油经济”时代建立一只2万亿美元的主权财富基金“公共投资基金”。这只基金将由董事会进行管理，基金所获得的收入将用于沙特各城市的发展。到2020年，外国投资在该基金中所占的比重将从目前的5%上升至50%。

　　另外，沙特国有石油企业沙特阿美（SaudiAramco）将拿出不到5%的股权进行部分上市，首次公开募股的时间表最快为明年，且该公司届时将移交给上述主权财富基金进行管理。

　　穆罕默德表示，希望借由这些改革措施改变沙特对石油过分依赖的局面。“到2020年，力争将沙特的非石油产业收入提高1000亿美元，并解决沙特国内住房和失业等问题，确保水和能源补贴能够到达最需要的人手里。”穆罕默德说道。

　　他还表示，另一个提高非石油产业收入的方法是加大采矿业投资、提高该国自身军火生产能力。去年，沙特购买了超过870亿美元的武器，成为全球第三大军火购买国。

　　这并不是沙特第一次进行经济改革。沙特之前进行的改革只能说是取得了较为温和的效果。此次内阁批准的这项“2030年愿景计划”可能是沙特自1932年建国以来，最为大胆和激进的改革。

　　关注此项改革计划的分析人士普遍表现了支持和乐观的情绪。富兰克林·坦普顿投资公司的首席投资官克朗佛尔（MohieddineKronfol）表示：“市场参与者将其视为一个积极信号。改善政府治理和透明度、结构性改革等措施对许多行业来说都将是不错的前景。”利雅得Derayah金融公司资产管理负责人阿尔·莎玛西（MohammadAl-Shammai）也表示：“我欣赏这种解决问题的态度，比如军费支出、住房问题和失业率……这项计划可以提供很多东西，对于这一点我相当乐观，但最大的挑战在于如何执行。”

　　改革或成产油国唯一出路

　　巧合的是，世界货币基金组织（IMF）在25日发布的一份最新报告预测称，海湾国家正纷纷削减开支以对抗占GDP比重高达11.6%的财政赤字，而今年这些国家的经济增速将放缓至1.8%。去年10月，IMF的预测是2.75%。

　　2015年，海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）国家的经济增速为3.3%，而财务政策收紧、私营部门信心疲弱以及银行业系统流动性降低正在进一步拉低这些国家的经济增速。

　　IMF称，该地区国家经济增速将在明年反弹至2.3%，预算赤字占GDP比重也将小幅下降至10.8%，但中期来看，油价低迷和财政收紧仍将对这些经济体持续施压。正如该报告所称：“GCC国家的经济活动预计将进一步放缓。今年，各个国家都在施行大刀阔斧的财政整合措施，但由于石油价格跳水，预算赤字仍将有所恶化。”

　　此外，未来五年GCC国家非石油产业的增速预计为3.25%，远低于2006至2015年间的7.75%。

　　IMF表示，油价大幅跳水的大背景下，石油出口国减少对石油依赖的必要性越发凸显：“财政吃紧、劳动力人口迅速增长的大环境下，目前这种基于政府资源再分配的增长模式已经不可持续。就预算压力而言，公共部门将无法全部消化吸收新进入劳动力市场的人群。”

　　IMF还指出，GCC国家在公共部门薪酬上的支出是其他新兴市场的两倍。因此，尽管大部分GCC国家已经减少了对燃料和公共事业的补贴，但进一步实施改革将能够省下相当于GDP2%的资金，而如果从2018年起开始实施5%的销售税，则还能省下相当于GDP1.5%的资金。

　　当全球第一大石油出口国的沙特已经“穷极思变”开始积极改革后，或许更多海湾国家将效而仿之。