全面暂停钢铁煤炭行业用地 去产能加码 国土部先行

　　■本报记者 王冰凝 北京报道

　　今年以来，钢铁价格出现大幅上涨，部分钢铁产能死灰复燃，去产能压力陡增。

　　4月13日，国家发改委在新闻发布会上透露，经国务院同意，建立了钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，财政部、人社部、国土部、环保部、人民银行、税务总局、质检总局、安监总局、银监会、煤监局等部门，围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面，研究制定了8个专项配套政策文件，正在陆续印发。一天之后，国土资源部率先发布了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求全面暂停钢铁煤炭行业用地。

　　10部委联合治理

　　政府对于治理产能过剩的决心相当坚决。

　　4月13日，国家发改委召开新闻发布会，重点发布一季度部分经济指标、投资、价格运行和价格监管、经济体制改革、钢铁煤炭行业化解过剩产能、城市轨道交通简政放权、推进特许经营立法等七方面情况。

　　发改委表示，化解钢铁煤炭行业过剩产能、推动实现脱困发展，是贯彻落实党中央、国务院推进供给侧结构性改革决策部署的重大任务。

　　发改委同时指出，近年来，一些地方和企业在化解过剩产能、实现脱困发展方面，探索出不少有效的做法。钢铁方面，杭钢集团、攀成钢和河北省；煤炭方面，山东能源集团、陕煤化集团，在产能压减、转产转型、职工安置等方面积累了有益经验，目前已开始推介这些典型，为各地推进工作提供参考。

　　事实上，进入2016年以来，钢铁价格出现大幅上涨，尤其是3月份，波动幅度最大。监测数据显示，钢材价格平均上涨30%，部分产品最高涨幅高达50%。据3月份中国联合钢铁网调查全国200多家钢厂的结果显示：由于钢价上涨，钢企形势“一片大好”，有效开工率达到85.5%；开工的901个高炉中，有60多个是去年关停后今年重新复工的，主要是一些地方的小钢厂。部分关停的小钢厂死灰复燃，加重了去产能的压力。

　　国金证券(600109,股吧)分析师认为，制约去产能的三个核心问题即GDP、就业、坏账。GDP当前已被弱化，而此次多部门参与制定的相关配套政策有望提供解决就业及税收问题的政策指引，政策多管齐下、对症下药，其效果值得期待。

　　上述国金证券分析师同时指出，根据目前八省份上报的钢铁煤炭行业去产能方案，其主要涉及煤炭钢铁行业5年计划压缩产能总量、大企业分解到的数量、职工分流数量以及税收政策和金融政策等。而考虑到本次上报的8个省其钢铁产能占总量的近60%，但去产能目标却占国家总计划的90%，未来全国31个省份汇总目标有望大幅超过前期国家目标。因此整体力度显著超市场预期，也显示国家以及地方去产能的决心。

　　“通过去产能，钢铁行业的ROE水平及估值得到中长期修复，行业的产能利用率有望从2015年的70%多常态性地回到80%-85%，接近2010年时的情况。”上述国金证券分析师预测。

　　国土部率先控土地

　　4月14日，国土资源部率先出台的《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》分别在严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产和实施矿产资源支持政策等三个方面予以支持煤炭、钢铁行业去产能。这也是第一个落地的供给侧改革配套文件。

　　国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽在此前的新闻发布会上说，“去产能”是中央明确的2016年重大任务之一。各级国土资源部门将支持盘活企业存量土地，促进“僵尸企业”分类有序处置。全面暂停受理钢铁煤炭行业建设项目用地、用矿审批。对钢铁、煤炭行业新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目，不得安排建设用地计划，不得通过农用地转用和土地征收审查，不得办理供地手续。

　　窦敬丽说，根据国土资源部《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收回，有关国有土地使用权出让收入，可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用；也可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权。企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。

　　申万宏源(000166,股吧)分析师认为，该规定直接从土地供应方面遏制了新增产能和技改增产项目的增加，将从根本上制止新增产能的投资。《意见》的落实，对去产能企业而言，一方面获得土地流转资金，另一方面原价退回剩余资源价款；此举将会使得目前部分处于观望态度的企业，加强去产能意愿。