南方日报3月4日报道：全国“两会”召开前夕，去产能大幕正式拉开。国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》接连下发。

　　基于产能过剩问题的新解决方案，是供给侧结构性改革的内容之一。学界普遍预计，随着目标进一步的分解和明确，“两会”后关于供给侧结构性改革的文件会陆续出台。

　　过剩产能有望加速“出清”

　　2016年，中国经济仍将受制于外部需求低迷与内部产能过剩。

　　产能过剩的问题亟待解决，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭等几乎全行业挣扎在亏损边缘。以煤炭行业为例，根据最新调查，2015年煤炭产能57亿吨，2015年煤炭产量为36.8亿吨，产能利用率是64.6%。

　　整个行业持续呈现供过于求的局面，导致该行业产品价格面临长期的下行压力。一个屡屡被提及的事实是，中国工业生产者出厂价格（PPI）已经44个月连续负增长。由于企业的销售、利润、成本都按名义值计算，PPI为负相当于增加了企业的财务成本，减少了销售收入，挤压企业利润。钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等过剩行业，企业利润总额持续负增长，若不加力化解，会给金融安全和财政稳定带来隐患。

　　近期政府层面释放的信号表明，困扰中国经济多年的产能过剩问题有望得到加快处理。今年1月22日国务院常务会议明确提出压减粗钢产能1亿至1.5亿吨的近期目标；预计将压减煤炭产能10亿吨，安置职工以百万计。这标志着去年12月召开的中央经济工作会议释放出加快供给侧改革的意愿，以钢铁和煤炭为代表的去产能进程拉开序幕。

　　国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文告诉南方日报记者，“出清”方式的选择，就决定了未来中国宏观调控是“换汤”还是“换药”。

　　新常态下的中国经济正在经历前所未有的转型过程，中国经济要努力实现其价值链、附加值，以及技术水平从中低端迈向中高端的转变。在赵昌文看来，企业是经济运行的微观基础，是就业的载体，是财政收入的主要贡献者，只有全面推进去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板的“五大任务”，才能够保持转型的顺利推进。

　　赵昌文说，伴随经济增速换挡和产能出清延续，经济增速由“高速”转为“中高速”，即便是“破七”也不必消极理解为基本面恶化，而是经济逐渐走向成熟之前必经的过程。

　　补强“中国制造”短板

　　来自国家统计局的数据显示，2015年堪称投资增量的低谷年，固定资本投资增量3.9万亿元，仅为2014年6.6万亿元的59％、2013年7.2万亿元的54％。固定资本投资的下滑，是经济增长速度调整的直接原因之一。

　　为防止经济增速滑出底线，宏观调控继续实施积极财政政策和稳健货币政策。今年1月，全国新增人民币贷款达2.51万亿元，比去年同期多增了1.04万亿元；新增社会融资总量达3.42万亿元，较去年同期高出了67%。但是，为了防止重走“大水漫灌”的老路，2月16日，八部委印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，首次提出“加大金融对工业供给侧结构性改革的支持力度”。这一方面意味着货币政策实行定向“喷灌”“滴灌”，本次发文主要针对工业领域的供给侧改革；另一方面说明工业领域的转型升级决定着我国“稳增长、调结构、增效益”的成败。

　　值得一提的是，此次发文明确了工业供给侧改革的重点内容：比如，对“制造业2025”规划涉及行业进行补短，尤其是加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程，新能源汽车等领域的支持力度。

　　为什么工业供给侧结构性改革如此重要？人民银行金融研究所所长姚余栋解读称，国家宏观经济政策以调整供给为主，去掉无效低效产能，社会再生产就有望实现良性循环，就能激发企业的积极性、主动性、创造性，让经济发展获得新的动力；同时加大对创业、创新、创造的“定向”扶植，实现从制造大国向制造强国的转变。

　　对于货币、财政政策定向发力，有效提升“新经济”的投资回报率，成为2016年宏观调控的重点。汇丰银行首席中国经济学家屈宏斌的解读持相同观点，维持经济长期高速增长的关键是生产率的提高，提升中国的劳动生产率及技术水平需要加大投资力度，同时坚定新型工业化的道路不动摇。

　　坚持效率导向发力新供给

　　伴随出境游的兴起，中国游客海外购物的“生猛”态势为世界所瞩目。当国人的“出境游”变“购物游”时，国内消费增长仍然延续了平稳的态势。

　　“当前中国经济面临的下行压力，表面上是需求不足，实则是经济发展带来需求改变后供给调整滞后。”上海证劵首席宏观经济分析师胡月晓表示，这种新供给“瓶颈”的实质，是供给不能及时适应需求的变化；但进一步，供给不能及时调整的原因却是多方面的，主要表现为供给不能适应需求的重大变化而做出及时调整。原因包括需求变化太快，体制障碍约束企业活力，资产泡沫长期发酵影响企业家创新精神等。

　　姚余栋建言，供给侧结构性改革中期要加快放开准入，增加有效供给，政府也应该想方设法，放宽准入，帮助潜在投资者尽快进入这些有效供给领域。比如放开医院、银行、学校等服务业，让民营资本进入。

　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，供给侧结构性改革，短期内解决去产能、去库存等，同时这一时期的改革应当坚持效率导向，为全面持续提升要素生产率扫除体制机制障碍，理顺相关重要关系。由此着眼，一批改革应当摆上优先位置。如重建和完善政策性金融体系，基础产业领域切实“放大”，坚持推进公共资源配置市场化等。

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