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三、降准等数量工具的使用应该以稳定短期利率为前提

对数量指标（如M2）与价格指标（如利率）关系的一个比较传统的理解是，这两者是一一对应的，即只要增加了货币供应量，利率就会下降。因此，为了降低社会融资成本，只要频繁降低准备金率就行（因为降准可以有效地通过乘数效应提升M2）。但是，由于我国金融创新加速，市场预期在引导金融行为中的作用也越来越大，上述一一对应的关系就逐步被打破了，“降准必然导致融资成本下降”的观点也就未必成立了。如果由于降准的时机和力度把握不好，导致短期利率大幅波动，就可能进一步弱化利率传导。

比如，从债券市场的传导来看，如果短期利率波动过大，使得市场无法判断央行政策的取向，就难以通过预期渠道影响中长期的债券收益率。从银行体系的传导来看，如果短期利率波动过大，银行的许多客户就因为无法预测未来财务成本而不愿意接受以此为定价基础的贷款（即使对冲这个风险，成本也会较大），银行本身也由于难以对冲风险而不愿意提供以此为定价基础的金融产品，使得短期利率难以向贷款利率传导。

在货币政策框架从数量型向价格型转轨的过程中，应该逐步弱化对数量目标的关注，准确理解数量工具（如调整准备金率）发生作用所需要的条件。未来在使用数量型工具的时候，不应该将其视为可以直接影响实体经济的政策工具，而更多地应该考虑如何用这些工具来达到理想的政策利率水平，进而通过利率之间的传导来影响实体经济。说的更具体些，调整存款准备金率的力度和频率的决策应该以短期利率稳定在合理水平为前提。

另外，在资本项目逐步开放的环境下，降准等数量工具的使用还需要考虑对资本流动的影响。如果降准力度过大或过于频繁，会导致境内短期利率过度下行，因此可能加剧资本外流，使得本来希望看到的通过降准提高货币乘数、扩大流动性的效果被对冲。

四、强化对市场利率的调控和引导，疏通传导机制

在向新的货币政策框架转型过程中，应该逐步强化对市场利率的调控和引导，培育市场对政策利率的认知度和接受度。另外，还需要在许多非货币政策领域推动改革，以帮助疏通利率传导机制。

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