近日，中国人民银行、农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革推进乡村全面振兴的意见》(以下简称《意见》)，提出七方面19条举措，提升金融服务乡村振兴的质效。

　　业内专家认为，《意见》覆盖了增强粮食安全金融保障、持续巩固拓展金融帮扶成果、深化乡村富民产业金融服务等重点领域，同时明确了体制机制和政策保障措施，用“真金白银”和“创新机制”解决农村金融“融资难、融资贵、融资慢”的问题。

　　深化乡村富民产业金融服务

　　乡村振兴的核心是让农民增收，《意见》要求金融机构“盯着乡村‘土特产’做文章”。《意见》明确，要紧扣特色农产品种养融资需求，因地制宜制定差异化信贷政策，拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品。

　　具体来看，《意见》提出，要支持农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，积极对接农产品加工产业园、乡村工匠聚集区、农产品和农资现代流通网络重点项目融资需求，完善农产品生产、加工、品牌销售各环节金融服务，不断提升农业综合效益。优化农业国际贸易、农产品跨境电商等业态跨境贸易、投融资、结算等综合金融服务。

　　《意见》提出，要探索实施县域重点产业链“金融链长制”，推广“一链一策”金融服务模式，根据产业链特点，提供有针对性的融资服务。聚焦优势特色产业集群、产业强镇、产地市场等融资需求，探索开展批量化授信、提升服务效率。

　　另外，针对新产业新业态，《意见》明确，要拓宽金融服务场景，支持休闲农业、庭院经济、乡村旅游、民宿经济等乡村新产业新业态发展。加大绿色信贷和转型信贷投入，加快农业发展全面绿色转型。

　　赋能数字乡村发展

　　3月，国务院办公厅印发的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》提出，提升乡村振兴金融服务水平。业内专家认为，提升乡村振兴金融服务水平，重要着力点是大力发展数字金融，推动金融科技赋能全面乡村振兴。

　　此次《意见》明确，要赋能数字乡村发展。聚焦数字乡村强农惠农富农专项行动和智慧农业行动，深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，推进涉农数据资源集成共享，用好信贷市场服务平台、农业经营主体信贷直通车等平台，加快涉农金融产品、服务渠道、业务流程数智化转型，提升农村数字普惠金融水平。

　　此外，《意见》还提出，深化与县乡(镇)政府、村两委及各类涉农主体合作，打造集智慧政务、便民生活服务和助农金融服务于一体的乡村全场景综合服务平台，赋能乡村治理。

　　“农村地区由于金融基础设施不完善，金融服务难以触达，出现金融抑制现象。”招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示，金融科技的运用，打通了生产生活各类场景、渠道，有助于全方位满足农村地区多样化的金融需求，使各类主体以合理的价格享受更多金融服务。如部分银行融入乡村卫生、社保、交通、缴费等公共服务领域，打造线上线下融合的民生与政务服务，推出“惠农版”“大字版”“民族语言版”等智慧金融APP，提升农村居民金融服务普惠水平。

　　健全金融服务农村改革体制机制

　　业内专家认为，提升“三农”金融服务质效，应持续完善体制机制，同时发挥好“有形的手”和“无形的手”双重作用，向“三农”注入源源不断的金融“活水”。

　　对此，《意见》明确要求，要健全金融服务农村改革体制机制。深入推进农村产权流转交易规范化试点，推动农村产权流转交易和融资服务平台建设应用。鼓励各地探索建立农业设施和畜禽活体的确权颁证、价值评估、抵押登记、资产处置等管理制度，发挥动产融资统一登记公示系统作用，推动扩大抵押融资覆盖面。

　　具体来看，《意见》提出，要深化集体林权制度改革金融服务，加大林权抵押贷款和林业经营主体中长期贷款投放。探索农村承包土地经营权抵押融资模式，支持农村集体经济组织开展集体经营性财产股权质押贷款。

　　《意见》还要求，要优化完善金融供给机制。开发性政策性银行要立足职能定位，在业务范围内加大对乡村全面振兴重点领域中长期信贷支持。国有商业银行、股份制商业银行要发挥资金、科技等优势，加强对县域支行的信贷资源倾斜。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革化险，稳妥有序推进村镇银行改革重组。

　　董希淼表示，未来，要引导银行业金融机构发挥主力军作用，构建政策性金融、商业性金融以及金融科技企业各司其职、协同配合的多层次、差异化农村金融体系，同时还要避免大型机构过度下沉给中小机构带来的“掐尖现象”和“挤出效应”。加强对农信社改革的顶层设计和指导，深化新一轮农信社改革，增强农信机构服务能力。