今年《政府工作报告》提出，将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。如何通过消费补贴激发市场活力、实现消费生态升级，使其转化为持久消费力成为公众热议的焦点。

　　通过乘数效应撬动万亿级消费增量

　　据国家发展改革委相关负责人介绍，2025年，安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，金额较去年增长1倍。同时，首批810亿元已经于1月初下达到地方。

　　“今年财政政策的着力点之一在于大力提振消费。”中共中央党校(国家行政学院)研究员胡敏在接受中国经济时报记者采访时表示，中央财政拿出“真金白银”在供需两侧发力促消费，政策重点支持新能源车、智能家电、绿色家居等消费升级领域。去年，以旧换新政策推动家电类零售额增长12.3%，今年进一步扩围至消费电子领域，对消费者补贴比例达15%。若政策执行到位，3000亿元资金有望通过乘数效应撬动万亿级消费增量。

　　商务部研究院流通与消费研究所副研究员姜照在接受中国经济时报记者采访时表示，今年我国安排超长期特别国债3000亿元，更大力度支持新一轮大规模消费品以旧换新，资金规模比去年翻了一番，实施时间继续延长，补贴品类持续扩容。在实施过程中给予地方足够的自主权，支持地方打造更多消费新热点，能够更加有效地挖掘大宗商品消费潜力、推动居民消费升级发展，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

　　要做好资金使用管理和绩效评价

　　如何更好地发挥3000亿元特别国债促消费的作用？胡敏认为，可以从三个方面着力。一是进一步优化补贴结构，扩大覆盖范围。比如，将服务业和中小商家纳入补贴范围，注重惠民生和促消费相结合，通过提高养老金水平、发放育儿补贴等方式，增强低收入群体消费能力和意愿，切实提升政策的普惠性；平衡好生产端与消费端，将部分补贴也向生产端倾斜，鼓励企业研发新技术、优化产品；加大与金融政策联动力度，对个人消费贷款和相关领域的企业贷款给予贴息，形成供需双向激励。

　　二是强化政策灵活性与地方自主权，赋予地方政府更大自主权，因地制宜设计消费场景，积极打造吸引年轻群体的融合娱乐、文化、科技的体验式消费。

　　三是注重长期消费力涵养，通过职业技能培训补贴提升人力资本，将学分兑换为消费券；推动“人工智能+消费”、智慧养老等新业态，努力培育未来消费增长点。

　　“要做好资金使用管理和绩效评价，确保‘真金白银’的优惠直达消费者。在表现突出的地方挖掘典型案例，做好宣传推广工作，鼓励更多经营主体和居民参与以旧换新活动。”姜照认为。

　　将政策“输血”转化为产业“造血”

　　今年以来，促消费政策持续“上新”，尤其是近期出台的《提振消费专项行动方案》提出了更多促消费政策工具包，部署了8方面30项重点任务，聚焦能加力、可落地、民众有实感的增量政策，全方位扩大商品和服务消费。

　　在多措并举之下，中国消费呈现“开年回暖”良好态势。国家信息中心编制的线下消费热度指数显示，1至2月份，线下消费热度指数同比增长13.6%，较去年12月提升7.2个百分点。

　　下一步，3000亿元特别国债如何化为持久消费力？胡敏认为，3000亿元特别国债是短期提振消费的重要工具，但其潜力释放需结合精准施策、长期改革与市场活力激发。从政策发挥的短期效应看，特别国债释放了即时消费需求，但大力提振消费关键还是要持续提高城镇居民收入水平，进一步完善社会保障水平，通过改革破解供求的结构性矛盾。

　　“目前，我国居民消费率仅55.6%，显著低于发达国家(如美国81.3%)，必须通过税收改革、工资增长机制等提高居民可支配收入占GDP比重，让大家‘能消费’。”胡敏认为，要健全社会保障水平，真正降低广大群众教育、医疗、养老等“后顾之忧”，提升居民消费意愿。当前尤其要稳住股市楼市，修复居民资产负债表，增强财富效应，提振消费信心，让大家“敢消费”。

　　他认为，最终是要积极推动产业与消费协同升级，将政策“输血”转化为产业“造血”，利用税收优惠、政府采购支持新兴产业，以供给升级创造新需求，通过制度创新将消费潜力转化为高质量发展的持久动力。

　　姜照建议，要进一步推动现代商贸流通体系建设，培育壮大流通企业，完善城市多层级商圈建设，优化居民消费供给。同时，要推动文化、旅游、体育、医疗等服务业对外开放，引进国际优质服务消费品牌，提升服务消费供给水平。此外，要完善带薪休假制度，鼓励有条件的单位实施错峰放假，确保居民闲暇消费时间。

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