其中，内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市五个地区被选为试点，开展编制自然资源资产负债表工作。

生态文明建设的重要基础制度建设

国家统计局副局长许宪春在今年9月份的国新办发布会上表示，编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性制度建设。

许宪春解释，之所以要编制负债表，是希望以此构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为有效保护和永续利用自然资源，推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。

事实上，建立自然资源资产负债统计已经是一项国际化的行动。

2012年2月，联合国统计委员会批准了“环境经济核算体系核心框架”(SEEA），希望世界各国将来如同采纳国民经济核算体系一样执行“环境经济核算体系核心框架”。2013年，联合国统计委员会又进一步采纳了“环境经济核算体系试验性生态系统核算”。

当前，很多国家也在积极寻求超越GDP的核算体系，探索生态系统核算的方法与应用机制，一些国家已经开展了自然资本核算的试点。

比如，2011年，英国组织了500多位科学家对英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士进行了全面的生态系统评估；2012年，澳大利亚的维多利亚省也在SEEA框架下对土地和生态系统进行了核算。

主要包括三大资源的核算

虽然自然资源种类众多，但根据自然资源保护和管控的现实需要，《通知》明确，先行核算具有重要生态功能的自然资源。我国自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。

其中，土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情况，耕地和草地质量等级分布及其变化情况。

林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量。

水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况。

由于五大试点地区分布在中国东南西北中五大地区，资源禀赋各异，因此《通知》要求，试点地区根据本方案，分别采集、审核相关基础数据，研究资料来源和数据质量控制等关键性问题，探索编制自然资源资产负债表。试点地区可结合当地实际，探索编制矿产资源资产负债表。

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