粮食 “三高” 叠加现象的思考

　　近来，“粮贱伤农”不绝于耳，具体是指三大粮食市场价格不断下跌，严重影响农民的收入。其实，“粮贱伤农”的现象已经不是改革开放以来的第一次了。1996年至1999年、2004年至2006年都出现了“粮贱伤农”和土地撂荒的现象。但这次的轮回，伴随着产量高、库存量高、进口量高的“三高”叠加这种不符合市场逻辑的现象。可以说，目前“粮贱伤农”问题严峻，但最关键的问题是国内粮食生产成本越来越高和市场价格相对国际市场的“堰塞湖”。国家粮食局局长任正晓9月在《求是》发文称，目前国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元和1143元。而这给国内市场带来一定冲击，粮食进口数量持续增加，挤占了国内市场销售份额。

　　首先，粮食产量高。目前来看，我国粮食产量连年丰收，实现了新中国成立以来的“十二连增”。

　　其次，粮食库存量高。即使2015/2016年度的粮食收购量远低于上年度，但中国仅玉米的库存量也能达到2亿吨，再加上小麦和稻谷的库存，粮食库存量之大难以想象。2009年，政府曾组织开展全国粮食库存大清查。清查结果表明，2009年3月底，全国国有粮食企业的粮食总库存量为4508亿斤，此数目不包括农民自己存储的口粮。拿现在的供求状况与2009年进行比较可以得出结论，现在的粮食库存量肯定要超过4508亿斤。

　　最后，粮食进口量高。今年的粮食进口量比去年增加近1倍。中国海关总署最新统计数据也显示，今年9月，我国谷物及谷物粉进口量为313万吨；1—9月我国谷物及谷物粉进口量为2608万吨，与去年同期相比增加81.2%。

　　目前虽然我国粮食产量实现了“十二连增”，但我们认为，粮食安全不是有形的仓库里堆满了粮食，而是市场机制健全以及系统性的、有利于促进农业组织体系健全、农业规模化、农民专业化和职业化的制度设计，保障农业生产潜力以及保持高效率和竞争力。

　　破解我国粮食”三高“现象的根本是走市场化道路

　　那么，如何才能破解我国粮食“三高”叠加现象，而且又能让农民的收入不至于受粮食价格波动的影响呢？

　　我们认为，走市场化道路才是破解“三高”叠加现象的根本，既能让市场在资源配置中起决定性作用，同时又能完善农业保护政策。其中，农业经济发展或是解决“三农”问题的关键，但是也要靠资源的不断优化。资源优化的关键是，粮食价格和要素价格实现主体的自由与意志表达。如果粮食市场出现危机，价格信号就会调动资源以增加粮食供给，粮食价格低了说明市场过剩，这就要缩减供给量。同时，以种植业为主要收入来源的农民，由于生产效率不提高，小农生产规模和分散化种植，即使粮食市场价格不跌，甚至市场保护价提高1倍，农民也没有太多的收入。

　　我们认为，目前我国粮食单产水平已经很高了，但我国的粮食生产效率还不高。要提高整个农业的效率必须提高资源的优化水平，消除社会资本、土地资源的优化配置障碍，形成合理的土地资源配置机制。还要打破不利于提高全要素生产率的制度安排，运用市场机制来配置土地以不同的用途，释放土地资源的市场属性，保护土地产权。

　　是自己的土地，才会用心打理，才会用企业精神来经营自己的田地，这样才能消除农业生产的副业化和兼业化。要改变农村土地的细碎化状态，稳定土地佃权，促进土地使用的规模化，提高农业的规模化水平、专业化水平，提高人均资本存量，使生产成本降下来，效率得以提升，农民的收入才能得到有效提高。指望通过提高农产品(000061,股吧)价格来提高农民收入，不仅牺牲了市场，更主要的是不符合各国经济发展经验，还会阻碍农村城市化进程，降低农民收入的提高速度。当然，粮食生产成本的降低，最终出路在于农村剩余劳动力的顺利转移。因此，创造非农就业机会，加快人口的城市化进程很重要。

　　除此之外，破解我国粮食“三高”叠加现象，我们还应该在以下两个方面做出努力：

　　一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用。粮食的价值只有市场的自由力量可以作出诚实的估价。我国要借鉴美国期货市场在保护农民利益中的做法，理顺价格形成机制，让中国的粮食期货市场找到应有的位置。另一方面，要不断完善农业补贴办法，包括研究休耕补贴政策的可行性，减少“黄箱政策”的使用，而多用“绿箱政策”和绿色农业补贴。这样既可以降低供给压力，又有利于优化当前粮食生产和未来土地生产潜力的关系。而且还可以促进国内粮食生产成本的降低，又能避免谷物配额外进口的价格逼近“天花板”。

　　（作者单位：江西瑞奇期货）