今年,我国将发行1万亿元的超长期特别国债。5月13日,财政部公布了2024年一般国债、超长期特别国债发行的有关安排。根据安排,超长期特别国债期限包括20年期、30年期、50年期,都是按半年付息。5月17日,将招标首发400亿元人民币30年期特别国债,为今年首期。

　　什么是超长期特别国债?

　　我们经常提到的国债,多指的是储蓄国债。超长期特别国债有何特别之处?

　　首先是期限,在债券市场中,一般认为债券发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”,今年拟发行的超长期特别国债期限就有20年、30年和50年三个品种。

　　“特别国债”则指的是在特殊时期发行的具有特殊用途的国债,一般专款专用、用途灵活、不列入财政赤字。

　　中银研究院指出,其特殊性体现在四个方面。在发行方式方面,目前中国10年期以下的国债长期实行关键期限定期发行制度,而超长期国债则由财政部根据经济和市场情况择机发行。

　　在资金用途方面,特别国债具有明确特定用途,其资金需专款专用；而普通国债则主要用于弥补财政赤字、补充国家财政资金。

　　在资金预算管理方面,特别国债不纳入一般公共预算、不计入财政赤字,但仍属于政府债务,需按照国债余额管理制度列入年末国债余额限额。

　　在发行流程方面,新发特别国债仅需国务院提请全国人大常委会审议批准,并相应追加年末国债余额限额,在发行流程上审批简易、灵活快捷。而普通国债的新增限额则一般在每年向全国人民代表大会作预算报告时提出,由全国人大予以审批,灵活性相对较差。

　　投向哪?为啥发?

　　今年的《政府工作报告》提到,为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。

　　对于本次超长期特别国债的投向,国家发展和改革委员会(下称国家发改委)副主任刘苏社在4月17日国新办举行的新闻发布会上介绍,超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。

　　简而言之,这笔钱主要用于搞经济建设,促进我国经济持续复苏及转型。

　　国家发改委主任郑栅洁解读超长期特别国债出台背景时指出,这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴的战略全局作出的一项重大战略决策部署,既利当前,又惠长远。有几个关键词:第一个是国债,第二个是超长期,第三个是特别,第四个是连续几年。也就是说既可以拉动当前的投资和消费,又能打下长期高质量发展的基础。

　　国债现“日光”抢购行情

　　据广开首席产研院统计,中国历史上共发行过五次特别国债,包括三次新发(1998年、2007年、2020年)、两次续发(2017年、2022年),从历次特别国债的发行期限来看,短的只有3年,5—10年的相对集中一些,最长的是30年。严格地讲,只有1998年发行的30年特别国债和2007年发行的15年特别国债可归入超长期特别国债,这两次发行也都符合“国家重大战略实施”的用途。

　　个人投资者能购买超长期特别国债吗?广开首席产研院认为,对于个人投资者而言,是否能参与认购,则要根据具体债券批次的发行对象而定。从过往经验看,1998年的特别国债为定向发行,老百姓无法直接投资,但2020年的特别国债是向公众发行,个人投资者也可购买。

　　广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平认为,超长期特别国债可考虑同时面向机构和个人发行。一方面,近年来我国居民有较强的投资需求,超长期特别国债以国家信用作担保,具备风险低、流通性强,免征利息所得税等优点,加之收益相对于中短期国债更高,是较为理想的投资品；另一方面,银行机构当前面临净息差收窄、利润增速下降、内源性资本补充不足等挑战,从近期社融数据来看,地方债券、企业债发行速度有所放缓,或表明银行体系流动性相对紧张。

　　值得注意的是,今年以来,国债热度持续高涨。国债发行时,均出现“日光”的抢购情形。大部分网点的销售额度均在当日就售罄,有的甚至一小时内就被抢光。

　　本版综合央广网、中新经纬、新京报、证券时报等

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