证券发行注册制是指证券发行申请人依法将与证券发行有关的一切信息和资料公开，制成法律文件，送交主管机构审查，主管机构只负责审查发行申请人提供的信息和资料是否履行了信息披露义务的一种制度。美国的证券发行实施注册制，公开发行证券必须向SEC (美国证券交易委员会)注册。

在注册制下证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查，不进行实质判断，是注册制最重要的特点。以美国为例，美国注册制要求发行公司必须按照法律规定的义务真实、完整地公开发行过程中与投资者决策相关的所有信息，才能获得在市场上公开发行证券的资格。而发行公司发展前景的优劣、是否具有投资价值，并不需要SEC进行判断。

2023年2月17日，为推进全面实行股票发行注册制，进一步完善全市场多空平衡机制，中证金融、沪深交易所、中登公司借鉴科创板和创业板转融券机制优化的成功经验和业务实践，对沪、深主板转融券机制进行优化，修订了相关业务规则。

全面注册制下的转融券有什么变化？

01扩充了出借人范围

在原有出借人如公募基金、社保基金、保险资金等机构投资者基础上增加了战略配售投资者，其配售的股票在承诺持有期限内可以参与证券出借。出借后，按照无限售流通股管理。借出期限届满后，借入人应当将借入的股票返还给战略投资者。该部分股票归还后，如果仍在承诺的持有期限内的，继续按承诺的持有期限进行管理。

02扩充了转融券标的范围

明确了注册制下首次公开发行的股票自上市首日起作为标的证券，可出借标的证券与交易所公布的可融券卖出标的证券范围保持一致。

03全面实现转融券约定申报实时成交

允许双方自主协商出借期限、费率，并可灵活展期和提前了结，证券公司可将实时借入的证券提供给客户开展融券交易，极大的提高了交易效率。

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