2023-03-09 08:55:27 证券时报网 

本版供图：图虫创意

证券时报记者 江聃 程丹

当前全球产业链重构的背景下，吸收利用外资面临挑战。正在召开的全国两会上，政府工作报告对于“更大力度吸引和利用外资”的工作安排释放了中国坚持高水平对外开放的积极信号，明确了工作的进一步布局。受访人士表示，期待不断推进相关改革，让外资更好地分享中国经济发展的红利，实现双赢的可持续发展模式。

中国对外资具有强大吸引力

2022年，我国吸收利用外资继续保持稳定增长，首次突破1.2万亿元，按可比口径同比增长6.3%，引资规模保持世界前列。今年1月，全国实际使用外资金额达1276.9亿元，同比增长14.5%，实现了开门红。安永大中华区金融改革工作组主管合伙人江海峰对证券时报记者表示，在全球经济持续低迷叠加新冠疫情反复的形势下，中国吸引外资仍保持了较快增长，且引资结构持续优化。

在去年底中央经济工作会议对吸收利用外资作出系列部署，强调要“更大力度吸引和利用外资”之后，今年两会的政府工作报告也将“更大力度吸引和利用外资”列为今年政府工作八项重点建议之一。

从引资结构看，随着中国经济转型升级，外资企业在调整在华投资布局，呈现出“高技术产业升、生产性服务业升”的特征。以上海为例，2月初新一批20家跨国公司地区总部和10家研发中心在当地落户。其中，多数企业来自智能制造、高端服务等产业领域，均为行业领军企业。江海峰表示，上海市最近加快了推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作。以政策为引导，推动更多优质境外资金投向先进制造、现代服务、高新技术、绿色低碳、数字经济等战略新兴领域，能够更好地支持中国实体经济发展，并让外资更好地享受中国经济发展红利，实现双赢的可持续发展模式。

今年1月1日，新版鼓励外商投资产业目录正式施行，总条目比上一版增加了200多条。近期我国还出台了鼓励制造业引资和外资设立研发中心等专项政策，引导外资投向先进制造、现代服务、节能环保、科技创新等重点领域。毕马威亚太区及中国主席陶匡淳认为，中国超大规模的国内市场、完备的工业体系、勤劳创新的劳动者，对外资具有强大的吸引力。

对外资企业“扶上马送一程”

政府工作报告提出，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。金融业是现代服务业的重要组成部分。党的十八大以来，我国金融业对外开放取得突破性进展。以资本市场为例，近年来资本市场制度型开放紧锣密鼓，“引进来”“走出去”双向提速。一方面，外资机构来华展业便利度不断提升，经营范围和监管要求实现国民待遇。目前，摩根大通、高盛、野村、UBS等外资控股或全资证券基金期货公司相继获批，渣打银行等多家外资银行在华子行获得基金托管资格。桥水、贝莱德等外资私募证券基金相继设立全资子公司。外资基金管理机构将全球资产管理模式、投资理念、投资策略和风控经验带入中国，对丰富我国基金业格局起到重要作用。同时，一批有实力、运作规范、管理水平较高的我国证券基金期货经营机构“走出去”，拓展了跨境业务范围，增强了参与国际竞争的能力。

另一方面，跨境投融资渠道持续拓宽，市场开放不断深化。证监会持续完善沪深港通机制，优化交易日历安排，将不可交易天数减少一半；互联互通标的大幅扩容，极大地提高境外投资者参与A股市场便利度。国际化产品体系不断丰富，产品开放迈出坚实步伐。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳认为，资本市场高水平制度型开放举措渐次落地，有力地促进了资本市场高质量发展。不过，江海峰也指出，放宽外资市场准入仅是开端，还需围绕负面清单深化准入后环节的配套改革，对外资企业“扶上马送一程”，进一步为外资企业提供公平竞争的市场环境。

吸引优质外商投资企业

登陆我国资本市场

近年来，我国资本市场高速发展，但在国际化进程中与发达经济体有着一定的差距，仍然需要深化改革，加大对外开放的力度。全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩建议，要坚定不移地稳步推进资本市场制度型开放，通过股票市场互联互通机制的持续优化、债券市场对外开放的稳步推进、跨境资产配置工具箱的不断丰富，加快吸引境外合格机构投资者入市，通过更优资本、人才和技术的流动，帮助国内企业降低融资成本、提升风险抵御能力和公司治理水平。

全国政协委员、普华永道中天会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人李丹也关注到了资本市场高水平对外开放的话题，他今年两会递交了一份关于“推进高水平对外开放，吸引优质外商投资企业登陆我国资本市场”的提案。李丹表示，该提案旨在通过解决目前影响外资上市的主要问题，充分发挥资本市场的平台优势，更好落实国家稳外资、吸引外资的战略部署，促进我国资本市场的国际化发展，实现高水平的对外开放。

李丹建议，打造国际化、市场化的A股资本市场，需要提高市场准入条件、政策法规等方面的包容性，允许更具多样化特征的外资企业进入市场，增加规则的适应度和弹性制定更包容外资企业业务特点的发行条件，适度放宽对外资企业控股股东、实际控制人、董监高的核查要求和对上市后股份减持的限制。

江海峰表示，以各类外资机构深度参与的金融市场为例，部分外资券商面临缺少牌照而业务开展受限，导致盈利情况不佳，进一步增加了申请牌照的难度这样的两难局面。安永建议可以有针对性地对部分新进入的外资金融机构给予适度的业务准许，帮助外资金融机构平稳度过展业初期的瓶颈期。

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