易纲称，建设现代中央银行制度，要完善货币政策体系，深化金融体制改革，落实金融机构及股东的主体责任，加强和完善现代金融监管。

　　新华财经北京12月13日电（记者 杨昕辰）据央行网站13日消息，央行行长易纲发布《建设现代中央银行制度》文章称，建设现代中央银行制度，要完善货币政策体系，维护币值稳定和经济增长；深化金融体制改革，提升金融服务实体经济能力；落实金融机构及股东的主体责任，提升金融机构的稳健性；加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性风险底线。

　　关于完善货币政策体系，易纲指出，高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源，中央银行要管好货币总闸门。他表示，要健全基础货币投放机制和货币供应调控机制，强化流动性、资本和利率约束的长效机制。发挥货币政策的总量和结构双重功能，精准加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。建立市场化利率形成和传导机制，均衡利率由资金市场供求关系决定，中央银行确定政策利率要符合经济规律。完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，有效管理和引导市场预期。

　　关于深化金融体制改革，易纲表示，要持续优化金融产品和金融服务，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，推进构建多层次资本市场，健全资本市场功能，提高直接融资比重，加强金融基础设施建设。

　　易纲表示，要扩大金融业高水平开放。在安全可控的前提下，进一步完善准入前国民待遇加负面清单的管理模式，提升我国金融市场的投资便利性，提高全球竞争力。坚持多边主义原则，积极参与国际金融合作与治理，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。在多边债务重组中坚决维护我国海外债权利益。对于海外债权，按照“谁投资谁承担风险、谁决策谁负责风险补偿”的原则，由金融机构和企业承担主体责任，相关决策部门充分考虑项目的金融可持续性，负责风险补偿。

　　对于落实金融机构及股东的主体责任，提升金融机构的稳健性，易纲表示，市场经济本质是法治经济，各市场主体依法承担经营失败损失的法律责任。如果经营失败出现风险，也要首先进行“自救”，即通过资本盈余吸收损失，如果不够，则由股东根据自身出资依法承担损失，直至股本清零。如果“自救”失败，则股东承担机构破产重组或清算的法律后果，此时为保护中小存款人利益、防范系统性风险，“他救”机制和金融稳定保障体系开始发挥作用。

　　易纲指出，大规模的“他救”是特定历史时期的特殊安排。“他救”客观上不利于形成风险自担的正向激励，往往是针对计划经济时期遗留问题而不得已采取的措施。在市场经济下政府或央行出资的“他救”，一般以原股东破产清零为前提条件，要慎用，防止道德风险。

　　易纲表示，“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式。当前，我国社会主义市场经济体制已经全面确立，金融机构及股东作为市场主体，应当承担自主经营、自负盈亏、“自救”风险的主体责任。金融机构要建立市场化资本补充机制，按照监管规则计提拨备，加大不良资产处置力度，塑造金融机构健康的资产负债表。健全激励约束机制，尊重金融机构自主经营权，减少对金融机构经营活动的行政干预。推动资不抵债的机构有序市场化退出，通过股权清零、大额债权打折承担损失。

　　关于加强和完善现代金融监管，易纲表示，2018年以来，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，金融风险整体收敛，但与此同时，监管不到位成为制约金融高质量发展的瓶颈。必须坚持底线思维，进一步加强和完善金融监管，进一步健全金融稳定保障体系，建立维护金融稳定的长效机制。

　　易纲强调，要依法将各类金融活动全部纳入监管。把好金融机构准入关，加强对非法金融活动的认定和处置。加强监管执法，丰富执法手段，强化与纪检监察、司法、审计等部门协作。加快监管科技和大数据平台建设，推动数据标准统一和监管共享。强化监管问责，统筹协调中央和地方金融管理。

　　易纲指出，要构建权责一致的风险处置机制。责任清晰、分工明确是有效处置金融风险的前提。中国人民银行承担系统性金融风险处置责任，地方健全党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，承担风险处置属地责任。

　　此外，要根据中国人民银行法有关规定，实行中央银行独立的财务预算管理制度，对中国人民银行承担金融稳定和改革成本应当年计提拨备，按程序尽快核销，并充实中央银行的准备金和资本，实现央行资产负债表的健康可持续，进而保障中国人民银行依法履职，实现币值稳定和金融稳定，并以此促进充分就业和经济增长。

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