国际货币基金组织（IMF）周一在官方博客上发表了最新政策研究论文，敦促欧盟尽快改革财政框架，以避免一场“危及欧盟存续”的债务危机再度爆发。

（来源：IMF）

作为这份部门报告的上级主管，IMF财政事务部主管Vitor Gaspar、IMF欧洲区主管Alfred Kammer以及IMF策略部门主管Ceyla Pazarbasioglu在博客中表示，考虑到眼前面临的经济极度不确定性和财政挑战，欧盟的财政框架改革已经不能再等了。眼下约束欧盟各国财政纪律的“普遍豁免条款”恰好暂停至2023年，如果不趁着这个窗口改革，等到来年那些老问题又将卷土重来。

在这份报告中，IMF给欧盟开出的改革方案包括一套“三支柱”的体系，大体上分为建立共同财政能力和约束财政纪律两方面。

IMF建议欧盟通过共同举债构建财政能力，此举有利于欧盟成员国更好地应对经济下行。这个主意也与欧盟2020年设立的8000亿欧元疫情恢复基金不谋而合，该基金的创新之处在于欧盟作为债务主体举债，而不是欧盟成员国单独发债。

在IMF的版本中，增加了气候投资基金的建议，以帮助各国减少碳排放以及对俄罗斯能源的依赖。

除了借钱和花钱，IMF同样建议欧盟各国采取更加综合、审慎的财政纪律，这一点料将面临非常大的障碍。

除了保留欧盟现有的“财政赤字不得高于GDP的3%，以及政府债务规模不得高于GDP的60%”外，IMF还提出了更具体的想法：建立一个全新且独立的欧盟财政委员会，开发统一的测评方法判断各国的财政风险。简单来说，那些财政风险大的国家需要在未来3-5年里满足零赤字或者盈余，而那些赤字率低的国家能获得更大的财政灵活性。

除了欧盟层面的改革外，IMF建议所有的欧盟成员国实施中期财政框架，按照自己的财政情况制定数年支出上限。同时各国的财政委员会也应拥有更强的制衡权力，包括制定或核准宏观经济计划、评估财政风险和确保支出上限得到遵守。

当然，上述计划，尤其是加强区域财政审慎的想法，在眼下的欧盟落地恐怕并不容易。多个南欧国家债务水平长期居高不下，而近期的疫情和能源危机也令许多国家的债务负担上蹿至历史新高。

（欧元区多国债务水平处于历史高位，来源：IMF）

鉴于本周四欧洲央行可能祭出更大力度的加息，有关债务负担的探讨也算恰逢其时。欧盟委员会预期也将在未来数周内推出财政改革方案，据报道成员国目前仍一如既往地处于分裂状态，部分国家要求欧盟满足自己花钱的需求，而另一些国家则呼吁把财政稳定放在首位。

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