降杠杆如何确保经济不失速 政府要带头过紧日子

今年下半年财政政策的具体目标与措施，在7月29日举行的一场财政工作会议上得到确认。财政部长楼继伟表态，财政部门将创新宏观调控与推进结构性改革有机结合起来，更加精准有效地实施定向调控和相机调控。

这些术语显得比较专业。定向调控和相机调控等表述，让一般民众听起来并不太好理解。如果想更清楚地表达，则可以这么说：下半年必须处理好稳增长与“去杠杆”的关系、风险有序释放和防止矛盾激化的关系。这两种关系的平衡相当重要。

在今年3月的全国“两会”上，楼继伟就曾有类似的表达。他称，要稳步去杠杆，避免经济断崖式下落。近年来某些地方债务高企，成为一颗颗“不定时炸弹”，其潜在危险不能无视。在这个背景下，去杠杆或者说降杠杆的意义，清晰无遗。

只顾去杠杆行不行呢？一定也有问题。目前总的经济形势并不令人非常乐观，上半年经济虽有企稳迹象，但未来的经济发展也仍然充满了诸多不确定因素。这个时候，在重视释放风险的同时，也要注意防止矛盾激化。有一点是明确的，有些风险绝不能人为引爆，否则，后果可能难以设想。

这个时候，就要强调平衡，平衡是一种智慧。经济断崖式下落，是任何经济体都无法承受的。还要看到，这个去杠杆的过程，又恰逢经济结构在调整、发展方式在转型，诸多压力叠加在一起，会更让人感觉沉重。创新宏观调控与推进结构性改革的有机结合，关键就是要“骑稳单车”。

降杠杆的同时如何不失速，便成为一个现实命题。楼继伟今年以来也一再表达，要顶住各种下行的压力，就必须采取适度扩张的财政政策。稳增长与“去杠杆”的平衡，需要积极的财政政策发挥作用。当下的积极财政政策，主要包括增赤字、减税费和盘活资金等多种手段。

2014年的赤字率是2.1%，今年确定的全国赤字率是2.3%。如果按当年的收支差额计算赤字率，今年实际上是2.7%左右。增赤字最直接地体现了财政政策的扩张性。如果以3%为警戒线，目前财政领域增赤字还有一定的空间。

减税费之义，是既要减税，也要减费。近几年来，财政部门一直在提结构性减税、定向减税等，也推出了营改增等措施。减税本质是经济上的“休养生息”，其目的还是“放水养鱼”。与减税相比，减费的必要性更为凸显。各种名目繁多的政府性收费，不仅增加了社会成本，有的还直接与腐败相关。

盘活财政资金存量，则是要把一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结余资金用起来，更好地提高财政资金使用效益。众所周知，过去一些部门预算执行不到位的情况，并不鲜见。如何激活财政存量资金，提高资金使用效益，仍是现实课题。

从增赤字、减税费和盘活资金出发，落实扩张性的财政政策，就有了切实的落点。实施积极的财政政策，核心还在于要把财政资金用在保民生、调结构上，尤其在调结构上用好，集中有限资金实现稳增长。当宏观经济逐步企稳，未来发展动力得到挖掘，稳增长与“去杠杆”之间实现平衡，才不会成为空谈。

当然，也要注意到，积极财政政策也不是一味扩张。同时，减税费还要与约束政府刚性支出相结合。政府要带头过“紧日子”，强调压缩不必要的支出。没有“紧日子”，就会影响到积极财政政策的具体实施。