发改委再公布两大工程包撬动投资或超10万亿

　核心摘要

　　针对目前各地出现的“机器人热”，国家发改委产业协调司副司长蔡荣华表示，要加以保护和引导地方和企业的积极性和主动性，“把地方的积极性、主动性和我们的政策导向好好地结合在一起，这样我们就可以调动各方面力量，把我们产业所需要做的事做好”。

本报记者定军

　　特约记者胡俊如代振莹贾一真

　　北京报道

　　7月30日，国家发改委新闻发布会公布了新兴产业、增强制造业核心竞争力2个重大工程包的主要内容。至此，国家发改委已经确定的11个工程包全部公布完毕。

　　其中新兴产业重大工程包，包括信息消费工程、新型健康技术惠民工程、海洋工程装备工程、高技术服务业培育工程、高性能集成电路工程、产业创新能力工程。

　　增强制造业核心竞争力工程包包括轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源（电动）汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等6个重点领域的关键技术产业化项目。

　　未来，发改委将按照“成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的原则，进一步强化后续项目储备管理。

　　促投资稳增长的“牛鼻子”

　　自去年以来发改委已推出了两批工程包。

　　最初确定了包括信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障在内的7个工程包。根据发改委公布的数据，截至今年上半年，这7大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。

　　而近期发改委继续加码促投资，又谋划推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包。

　　国家发改委政研室副主任赵辰昕指出，国家重大工程包具有全局性、战略性、基础性影响，体量大、关联广、带动性强，是促投资稳增长的“牛鼻子”。

　　这些工程包对于经济促投资、稳增长也发挥了很积极的作用。“上半年GDP（地区生产总值）保持了7%平稳健康的发展，也从一个角度证明了这一点。”

　　他指出，下一步将充分发挥政府资金的引导作用，引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与工程建设。引导各类金融机构加大对重大工程实施的信贷支持。积极探索政府资金与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合，提高资金使用效益。

　　同时完善政策环境。积极推动相关领域体制机制改革，探索有利于创新成果转化应用的政策环境，通过工程建设促进改革落地，通过深化改革保障工程顺利实施。

　　另外要加强组织协调。加快推进前期工作，对项目实施进行全过程监督、检查和管理。同时，按照“成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的原则，进一步强化后续项目储备管理。

　　新兴产业工程包是从稳增长的角度得以推出，蔡荣华称，整个上半年GDP增长是7%，高技术制造业是10.5%，应该说它对稳增长发挥了非常好的作用。“在新一代信息技术、生物、高端装备制造等新兴产业发展势头更加强劲，比总体的10.5%还要高。”他说。

　　多层次产业引导措施

　　对于7月30日公布的新兴产业和增强制造业核心竞争力两个重大工程包，各地已经表现出了浓厚的兴趣。

　　目前，诸多城市对上述工程包圈定的重点产业都在快速推进。以机器人产业为例，除重庆、哈尔滨、合肥、沈阳等直辖市或省会城市外，洛阳、济宁、东莞、晋江、丽水等地级市也都出台了相应文件促进产业发展。

　　即使同一省份，也有多个城市在同时推进机器人产业，例如湖北的武汉、襄阳、孝感以及广东的广州、深圳、佛山。

　　而高端船舶和海洋工程装备，则几乎所有的沿海城市都有涉及。

　　中国社科院工业所研究员周维富认为，因为目前各地投资的积极性高，各地都大上快上项目，有产业过剩的可能。“下一步以后各地不仅仅局限在一些低端的技术上面，要更多的注重技术路线的突破和地区之间的分工合作。”他说。

　　蔡荣华则在当天的新闻发布会上回应，目前精密的减速器，高性能控制器以及伺服电机等机器人关键零部件核心技术，掌握在国外4家公司手中，在这块中国确实还是短板，所以必须要把它攻下来。

　　下一步，机器人产业要做好系列化产品的开发，同时做好生产线改造，以及工厂的数字化改造。“目前，国家机器人的检测与评定中心在今年年初已经启动了，这个中心总部放在上海，在广州、沈阳、重庆设三个分中心。”蔡说。

　　此外，他认为，还要帮助这个行业扩大市场消费的角度。同时创新中央资金的使用方式，比如考虑用产业基金的方式来支持机器人行业的发展，此外还要加大金融领域对新兴领域的支持等。

　　国家发改委高技术产业司司长綦成元认为，适应新兴产业市场化竞争比较强的特点，下一步要发挥政府资金的引导作用，更好地发挥市场主体、企业以及社会其他机构等一些投资主体的作用。

　　同时还对做得好的采取后补助的方式，从而调动发挥市场主体的积极性，发挥社会的作用。“因为新兴业态有很多市场的不确定性，有很多技术和发展的变化。”綦成元说，因此，采取先试点、后示范、第三方考评的方法，来推动新兴产业工程包顺利实施，保障试点示范的工作取得成效。