湖南江永县：以“头号工程”打造最优营商环境

中国小康网讯 记者刘建华优化营商环境是我国从要素型开放向制度型开放的重要举措，打造市场化、法治化、国际化营商环境是实现制度型开放的具体体现，也能为我国构建新发展格局创造良好的内部环境。近年来，湖南省永州市江永县始终坚持把营商环境优化作为促进实体经济发展的“头号工程”，以着力打造“互联网+政务服务”升级版为切入点，大胆先行先试，发挥真抓实干精神，着力构建“三即、四通、五减、六办”政务服务体系，打造“审批贴心、体验舒心、办理省心、过程暖心”的政务服务品牌，全县营商环境优化工作实现了新跨越。

推进“三即”承诺，审批更贴心

“一个工地开工要盖一百多个章，这在江永早已是旧闻。”当地开发商老板徐天表示，以前即使拿下了地也要办各种证照，到最后拿下施工许可证，顺利的话也得几个月。现在再也不用那么久了，“拿下地就可以开工！”

目前，江永县率先探索推进领照即开业、交房即交证、拿地即开工“三即”承诺制，采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，通过审批部门审批环节前置、企私营业主办事材料承诺制、审批人员限时办结制等，进一步明确工作职责、优化审批流程、压缩审批时间，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营，新建商品房在房屋交付时即核发不动产权证，社会投资一般工业项目在取得用地后即可开工建设，让政务服务审批更贴心。

为有力推进 “拿地即开工”改革的实施，明确职责和任务，确保各项改革措施落地，江永县制定《江永工业园集中区“拿地即开工”改革实施方案》，通过推进服务机制向园区拓展、开展“用地清单制+告知承诺制”、办理时限进一步压缩、质量安全监管采取提前介入服务、试行分阶段办理施工许可证、全面推行告知承诺制度等改革举措，扎实推进“拿地即开工”工作，确保项目业主取得土地的不动产权证或土地的使用权5日内核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。2021年8月，江永县在工业园集中区华皓新材料项目工地举行江永工业园集中区“拿地即开工”首证颁发仪式。

“交房即交证”就是交房的时候可以同步取得不动产证，这是江永县不动产登记工作的一场重要改革，也是服务企业、服务群众的重大创新。针对商品房不动产证办证时间长等突出问题，江永县出台了《江永县新建商品房“交房即交证”实施方案》，以工程建设项目审批制度改革为契机,通过部门协同、整合平台、强化监管、精简流程、信息共享等方式，缩短新建商品房项目从预售、竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，逐步实现交房即可为购房人办理不动产权证，实现“住权与产权同步”。

为破解“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题，江永县出台了《企业开办便利化“领照即开业”工作实施方案》，通过全面梳理事项清单，优化办理流程，推动部门联动，建立“承诺准营”制度，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营。目前，在江永县符合条件的市场主体领取营业执照后按规定向相关审批部门做出承诺，即可开业。与此同时，为优化服务，让群众“最多跑一次”，设置了“领照即开业”“一业一照”综合窗口，实施企业一窗受理、信息共享、并行办理、限时办结等模式，实现“集中办”。“领照即开业”将实行分批逐步推进方式，逐步扩大“领照即开业”覆盖面，最大程度便企利民。

“一把手”上阵，体验更舒心

“一个部门推另一个部门，一个窗口走另一个窗口，最后还是没有确定结论。捧着一大堆资料，跑得满头大汗，还是一脸茫然。”这曾经是许多人办理工商税务等行政证照的真实体验。对此，江永县率先推行“一把手窗口坐班制”，入驻政务大厅的53个单位领导轮流窗口坐班，制定《江永县政务大厅“一把手窗口坐班日”实施方案》，促进规范化、常态化开展“一把手窗口坐班制”工作，各入驻单位主要领导、分管领导根据工作需要定期或者不定期到县政务服务中心指导窗口工作，亲身体验窗口坐班，对部分事项进行跟踪办理，通过对窗口业务进行全面了解、反思及改进，为群众解决问题3000余个。

同时，为推进阳光政府、服务政府、法治政府建设，搭建政府与市民快捷高效的沟通渠道，发扬党和政府密切联系群众的优良传统和作风，江永县每周四都由县级领导及单位“一把手”直接倾听企业及群众意见建议，及时为企业及群众排忧解难。2021年以来，12345政务服务便民热线接听电话6511通，受理群众诉求24329件，办结率100%，回访满意度100%。

此外，江永县委、县人大常委会、县政府、县政协、县优化办分别采取开展营商环境专项巡察、议案督办、优化营商环境执法专项检查、“优化营商环境十大行动”等措施，整治营商环境痼疾。深入企业开展“大走访、大调研”行动，通过明查加暗访，录制剪辑暗访视频，在全县优化营商环境大会上播放，收集企业群众存在的困难和问题，并下发通报及交办函。2021年以来，江永县在优化营商环境方面共开展调研座谈1次、大调研3次、暗访1次，发现问题共53个问题，并进行交办整改问题。

江永县还创新设立“办不成事”反映窗口，以建设有温度政务服务体系为出发点，以解决老百姓(603883,股吧)和企业办事中的“急难愁盼”“疑难杂症”“顽瘴痼疾”为落脚点，进一步拓宽收集群众、企业意见和建议的渠道，推进政务服务从被动等待转向“精准服务”。将企业和群众办事过程中因各种因素，导致不能成功受理、分发、办结或者来回跑、多次跑，不能实现一件事一次办等事项，由窗口人员进行登记、梳理、分析、反馈，再由代办专员全程负责联系有关部门协调解决，形成了一套有规章、有制度、有结果闭环的办理模式。目前，在县、工业集中区、乡镇三级政务大厅共设置13个“办不成事”反映窗口，成功受理“办不成事”150余件。

当下，江永县开展“一把手窗口坐班制”“12345领导接听日”“大走访、大调研”活动以及设立“办不成事”反映窗口“四通”举措，通过接待、接听、走访、攻坚活动，对内完善制度体系，对外优化服务管理，畅通沟通服务渠道，推进形成优服务、听期盼、找问题、见实效的政府主动服务工作模式，让政务服务体验更舒心。

“五减”“六办”改革，省心又暖心

深化流程系统性再造，以制度创新、流程优化为突破口，围绕“审批事项最精、审批速度最快、审批流程最优、共享材料最简、群众跑动最少”目标，江永县深入开展政务服务“五减”（减事项、减时限、减环节、减材料、减跑动）专项行动，让市场主体和人民群众办事更省心。

首先是减事项，审批事项“大瘦身”。全县于法无据的事项全部取消，于法有据的事项进一步精简，并推进审批事项下放，各乡镇政务服务中心目前已下放153项服务事项。

其次是减时限，办理时限大幅压缩。全面对标省内外先进地区承诺办理时限，进一步校核法定办理时限，最大程度压减承诺办理时限，所有事项总承诺时限在总法定时限基础上再压缩；将更多承诺事项调整为即办事项。网上可办率达100%，即办件占比79.39%，办事时限、申请材料比原来压缩80%，办结事项比法定时限提速98.22%以上。

第三是减环节，大力推进“一件事一次办”。全面压减政务服务事项审批层级，最大限度将部门审批许可向窗口集中、审批权限向股室倾斜。针对企业群众高度关注的重点事项形成了“一件事一次办”事项目录，实施最优办理标准，实现省推三批“一件事一次办”服务事项全面落地。创新推出“出生”“就医”“入学”“就业”“结婚”“退休”“身后事”和“人才引进”“企业开办”“不动产+水电气讯入户”“二手房水电气讯过户”等“7+4一件事一次办”流程再造，实现流程传导“通”。尤其是将企业开办涉及的7个单位9个联办事项，组合成“一件事”全流程办理、一次办结，办理时间在0.5个工作日以内。实行“一站三减二零”企业开办服务，即设置企业开办“一站式服务区”，减环节、减材料、减时限，零见面、零费用。在政务大厅设置“企业开办一站式服务区”， 实行“综合窗口受理、内部并联审批”模式，审批环节从7个压减至2个，材料从20余份减到现在的6份。

第四是减材料，减少不必要的审批材料。提升直接精简和免提交申请材料占比，对非必要、不科学、不实际的办事材料直接取消，加大电子证照等数据汇集，办理证明事项、涉企经营许可事项和项目投资审批事项实行告知承诺制，减少审批材料。

最后是减跑动，减少企业群众跑动次数。高标准搭建县政务服务平台，设置“八个一站式”服务区和一个公共服务区，在人社、医保、公积金、不动产等民生领域实现“综窗受理”一站式办结，共设置综合窗口8个，制定综合窗口管理制度，全面推行“综合窗口受理、其他窗口分类办理、综合窗口统一出件”的模式，集成服务高效便捷。率先推进县、乡二级“三集中三到位”改革，实现企业群众办事“只进一扇门，能办所有事”。目前，县政务服务中心进驻职能部门53个，进驻事项2059项；各乡镇政务服务中心进驻单位31家，目前已下放153项服务事项，实现“大事不出镇、小事不出村”。

除此之外，江永县还重点推出网上办、码上办、跨省办、园区办、帮代办、水电气联办“六办”服务，建设高效型、服务型政府，让政务服务过程更暖心。目前，全县“互联网+政务服务”平台共受理299198件，办结298809件，办结率99.87%；一件事一次办办件量214326件，办结212455，办结率为99.12％，办件量、办结率和“帮代办”工作均排永州市第一。

目前，江永县的经验做法在省委办公厅工作情况交流（第27期）、政务服务管理工作简报（第四期）、《关于全省政务大厅检查交流有关情况的通报》宣传推介，创新设立的“办不成事”反映窗口获省局主要领导肯定性批示，并在湘政务发[2021]5号文件中予以全省推广；同时，改革举措及成效在人民日报、新华社、学习强国、湖南日报等中央、省市主流媒体宣传推介，获评“2021年度中国营商环境百佳示范县市”，中国政博会2021年度百佳实践单位，“2021年政务服务与优化营商环境示范单位”等荣誉称号。

编辑：赵狄娜