鼓励社会资本参与生态保护修复 自然资源部：打造生态产品、获得合理收益

每经记者 李彪 实习记者 蔡智超 每经编辑 陈星

11月23日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》）有关情况。

自然资源部副部长王广华介绍，《意见》提出了坚持“保护优先、系统修复”“政府主导、市场运作”“目标导向、问题导向”“改革创新、协调推进”等4项工作原则。同时，重点明确了“参与机制”“重点领域”“支持政策”等3个方面的政策创新。

对以往用地政策进行延续

《意见》提出以林草地修复为主的项目，可以利用不超过3%的修复面积从事生态产业开发，这项规定是出于怎样的考虑？

《每日经济新闻(博客,微博)》记者注意到，国家林业和草原局总经济师杨超回应，早在2020年，国家发改委和自然资源部就联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021~2035年）》（即“双重”规划）。“双重”规划中明确提出对集中连片开展生态修复，达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法规和法律以及国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%~3%的治理面积从事相关的产业开发。

“基于‘双重’规划中有关生态产业用地的政策，这次我们在《意见》当中进一步表述为以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积从事生态产业开发。这既是对以往用地政策的延续，也是结合生态保护修复实践进行了适当的拓展。”杨超说。

公众环境研究中心主任马军对《每日经济新闻》记者表示，《意见》明确以林草地修复为主的项目，可以利用不超过3%的修复面积从事生态产业开发。这一规定相较以前有所扩展，符合建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报的精神，有可能成为生态产品价值实现的重要路径，对保障社会资本获得合理回报有积极意义。

保证社会资本合法权益

社会资本的参与是此次《意见》的核心。与以往主要依靠政府财政投入相比，社会资本参与有哪些好处？

自然资源部国土空间生态修复司司长周远波表示，社会资本参与生态保护修复的好处主要有三个方面。

首先是荣誉感。社会资本投入生态修复是为生态文明建设、建设美丽中国作贡献，是在履行社会义务、带动社会就业，有利于树立企业形象，提高社会影响力。

第二是获得感。社会资本投入生态修复全领域和各个方面，要打造生态产品、打造生态保护品牌，获得合理收益，社会资本有一定的获得感。

“三是生态保护修复是一个比较复杂的系统工程，在保护修复过程中，要促进市场主体不断进行科技创新，推动绿色发展，增加社会资本发展的动力和后劲，推动企业将来可持续发展和高质量发展，这是未来的一种获得感。”周远波说。

至于如何保障企业的获得感和收益，周远波表示，《意见》提出了五个方面的支持和激励政策，包括规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持。“特别是在产权激励方面，自然资源资产产权激励，有使用权、优先权、转让权还有关联权益等，通过这些政策的落地落实，能够保证社会资本投入的合法权益和相应收益。”