国家反垄断局挂牌亮相，市场竞争监管有了更强“主心骨”

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11月18日，国家反垄断局正式挂牌。国家反垄断局与国家市场监管总局牌子分别悬挂于办公大楼两侧。新京报记者 王贵彬 摄

据新华社消息，11月18日，国家反垄断局正式挂牌。早在3天前，据人社部网站消息，国务院任免国家工作人员，任命甘霖为国家反垄断局局长。总局官网更新后，甘霖的职务为国家市场监管总局副局长、国家反垄断局局长、国务院反垄断委员会秘书长。她的主管工作同时更新，竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司等三个司局同步亮相。

国家反垄断局的新设和挂牌，其实没有太多悬念。今年3月15日，中央财经委员会第九次会议就特别提到，要充实反垄断监管力量，增强监管权威性。随后，市场监管总局反垄断局原局长吴振国也透露，国家市场监管总局正在研究充实反垄断监管力量的方案，进一步提升监管能力和水平，增强监管权威性。从国考披露信息看，市场监管总局计划招录33人，其中反垄断司局计划招录18人，如此大幅度的“招兵买马”，也恰说明国家反垄断监管力量将有一个较大幅度的加强。设立国家反垄断局，正是充实反垄断监管力量的破局之举。

审视国家反垄断局首任局长甘霖的履历，既有在地方任职锻炼多年的经历，也有长期分管反垄断工作的经验。2011年，她从湖南省副省长任上赴京履职，担任国家工商行政管理总局副局长，2018年机构改革后，担任国家市场监督管理总局副局长，分管执法稽查局、反垄断局、价格监督检查和反不正当竞争局，还担任了国务院反垄断委员会委员兼秘书长，并力推《反垄断法》修订。执掌国家反垄断局这样一个新部局，拥有这样丰富而专业的任职履历，的确是颇为合适的人选。

从表面看，设立国家反垄断局，不过是在反垄断局的前面，再冠以“国家”二字，仍在市场监督管理总局的行政序列之中，变化的似乎只是名称。实际上，这是一次国家反垄断监管力量的改革重塑和全面加强。从正局级到副部级的级别提升，让国家反垄断局区别与一般部属司局相比，具有更重的分量。而正式跨进国家局的行列，则让国家反垄断监管拥有更多的独立性。新增竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司等三个新司局，也拓展了原有反垄断局的业务范围，便于对各种各样的反垄断行为展开全方位监督管理。

国家反垄断局挂牌，是国家层面推进反垄断、规范市场竞争秩序的关键一招。从深化改革的角度看，应对市场垄断加剧、乱象频仍的局面，需要从立法和执法上分别祭出重拳。在立法上，我国于2008年制定了《反垄断法》，目前《反垄断法》修订正在紧锣密鼓推进，今年10月19日，《反垄断法》修正草案已提请第十三届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。在执法上，2018年深化党和国家机构改革，国务院设立直属机构市场监管总局后，整合了国家发展改革委、商务部和原国家工商总局三家部门的反垄断执法职能，增强了反垄断执法的规范性和统一性。在“三合一”的基础上，成立国家反垄断局，有利于进一步整合和加强反垄断监管力量，也与反垄断立法行动形成呼应，共同推动国家反垄断进程。

总的看，国家反垄断局挂牌，堪称是中国式反垄断的里程碑事件，具有举足轻重的历史意义。当然，也应清醒地看到，反垄断是一项复杂的系统工程，还不能“毕其功于一役”。在加强专门监管机构，持续规范数字经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，加强民生、金融、科技、传媒等领域经营者集中审查，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为的同时，还应继续推进反垄断立法，强化反垄断共识，合力推动形成经营主体良性互动、协同发展的良好格局，营造更加健康向上的市场生态环境。

文/柳宇霆 法律学者 编辑 孙晓 校对 危卓