花落西安 区域性国资国企综合改革试点正式启动

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经济观察网 记者 王雅洁 随着陕西西安区域性国资国企综合改革试验工作启动会的召开，西安的区域性国资国企综合改革试点迎来新的开端。

按照国务院国资委的要求，未来陕西要围绕区域内央省市三级国资国企“一盘棋”，一体化、全方位推进国资国企改革，持续优化产业结构，推动国有企业改革发展迈上新台阶。

10月26日，国务院国企改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示，陕西西安要以开展综改试验为契机，积极打造区域性综改试验特色亮点。要突出聚焦区域发展战略，紧密结合“一带一路”建设、西部大开发等重大国家战略，统筹区域内国有资本布局和结构调整，协调推动国有企业创新发展；要突出聚焦激发企业活力效率，持续健全市场化经营机制，不断完善以管资本为主的国资监管体制，进一步增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

最新数据统计显示，截至2021年9月底，陕西省与央企累计签约项目346个，投资总额8264.02亿元，其中257个项目已落地、落地率74.28%，完成投资2030.58亿元。

花落西安

2021年8月18日，经国务院国有企业改革领导小组同意，领导小组办公室正式批复辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和青岛四省市区域性国资国企综合改革试验实施方案。

数据统计显示，陕西省属国有企业资产总额从2015年底的1.63万亿增加到2020年底的2.67万亿，2021年9月达到2.82万亿，居全国第一方阵(1-8月，省属企业资产总额在全国省级监管企业中排名第6位)，其中有4户企业年营业收入超千亿、15户企业年营业收入超百亿，陕煤集团、延长石油进位到世界500强的第220位、第234位。

为了推进改革，在持续激发专业技术人才创新创造活力方面，陕西省持续下放高级职称评审权。引入市场评价指标，国企总工程师或生产技术负责人，企业年营业收入额达4000万元以上，并安置400名以上人员就业即可参评正高级职称。近三年成果转化产值5000万元以上，成果转化第一完成人即可晋升高级职称。同时，为核心科技攻关人才晋升高级职称开辟绿色通道，不再评审、认定直通。对新设博士后科研工作站和博士后创新基地，给予博士后人才50万元以内科研、生活等资助。鼓励事业单位科研人员离岗到国企创新创业，离岗期限由3年延至6年。支持国企申报国务院特贴专家等中、省人才项目。

在持续提升企业技能人才技能水平方面，陕西省共制定489个工种5个等级（初级工、中级工、高级工、技师、高级技师）2169项补贴标准。按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责” 原则，实行职业技能等级社会化评价，支持企业职工人人持证，并按照取得的职业证书等级落实工资待遇。

在处置“僵尸企业”、盘活土地资源方面，陕西省及时成立自然资源系统“国企改革和僵尸企业处置工作指导组”，组织力量就国企改革土地资产管理、处置、再开发、产权登记等事项座谈讨论；梳理编印了《陕西省“僵尸企业”土地资产盘活利用政策指南》，主动为国企进行政策辅导，为陕汽等集团公司提供政策咨询110余人次；加快问题处置，对涉及土地资产盘活利用、土地资产评估、土地使用权收储、土地资产划转、转移登记等事项，严格按法定程序和权利清单加快办理。

在推动国有控股上市公司做大做强方面，陕西省对于具有一定核心竞争力的公司，支持其扩大直接融资、做精做强主业，围绕航空航天、能源化工、有色冶金、高端装备制造等领域，强化产业链供应链上下游协同；对于主业相近，总体竞争力不强的公司，引导其加快产业资源整合，增强协同发展能力；对于业绩较差、丧失融资功能的公司，要有效利用现有上市资源，注入新资产，培育新主业。

在推动优质企业上市方面，陕西省支持有条件的国企开展股权投资和并购重组，鼓励集团整体上市或核心业务分拆上市；筛选部分科创属性较好、有发展潜力，正处于成长期的民企、科研院所进行孵化。

布局

对于整体改革试点的布局，西安自有想法。

其中，围绕服务国家和陕西发展战略，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为契机，统筹区域内各类国有企业优化调整国有经济布局，实现优质资源向前瞻性、战略性、基础性、创新型产业集中。

打造2个具有完整产业链的万亿级产业集群，以西电集团、中车西安车辆、陕汽控股、法士特、陕鼓动力(601369,股吧)等企业为骨干，发展先进制造业；以陕旅集团、陕文投、西旅集团等为牵引，吸引中央文旅企业参与，发展文化旅游产业。规划建设装备制造、汽车工业、航空航天、医疗健康、现代农业等产业园区，发挥国资国企在创建产业链、供应链，打造生态圈的支撑引领作用。

同时推动中央企业及重要子企业投资西安、项目落地西安，推动中央企业在西安设立区域性、功能性总部和研发中心。设立陕西西安区域综合改革试验基金，为重点项目落地提供支持。

以产权为纽带，通过实施股权多元化或混合所有制改革，市场化推进央企、省企、市企的战略性重组和专业化整合，推动优质资源向优势企业和优秀企业家集中。以优势企业为“头雁”，打造航空航天、汽车制造、高端装备、现代物流和新材料5个千亿级产业集团。培育陕煤集团、陕西有色为世界一流企业，支持中航发西航、中航西飞、陕汽控股、法士特、陕鼓集团等企业培育为世界行业领先企业。

在做优做强做精主业方面，2021年，区域国有企业开展内部同质化整合专项行动，有序退出不具竞争优势的非主营业务。原则上同类业务只保留一家法人企业。推动国有企业以完善产业链、提升价值链为目标，加快收购整合外部相关优质业务和企业。

建立“一年预警、二年整改、三年退出”的亏损企业治理长效机制，坚决整合出清亏损企业。2021年，优化出台“处僵治困”政策，提高“僵尸企业”处置效率，出台解决区域内国有企业土地、房产等历史遗留问题的措施。

未来，西安将规划落地“一带一路”产业园区，聚焦国家和省市发展布局规划，引导国有企业深度参与服务各项国家战略的区域建设行动，打造国内外经贸合作区、跨境投资合作区等区域内国际合作示范园区，创建若干个国内国际合作共赢的标杆项目，吸引区域各类资本整合布局，依托实体产业园区，推进央企、省企、市企融合，军民融合，实现优势互补、互利共赢、协同发展。

创新

目前，西安正在打造新材料制备技术及应用、高端装备制造等13个创新链，力争取得泵浦万瓦级半导体激光芯片、贵金属增材制造技术应用、大功率氢燃料整车控制器开发等20项关键核心技术取得突破。

统筹区域内省市区创新财政预算，建立重点支持项目名录，加大创新资金支持力度，集中力量突破民用飞机等重点领域受制于人的关键基础材料，核心基础零部件，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。

同时健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化净收益比例至50%以上。

以陕煤集团数字矿山、陕旅集团数字旅游、陕西物流数字物流、陕汽控股、法士特、秦川机床(000837,股吧)数智车间等为示范，与电信运营商、科研院所共建数字化生态圈。强化新技术应用、新理念实践、新业态布局，借助大数据、云服务、AI智能等手段。积极构建从设计、研发、生产、供应链、销售、服务的全链条商业模式，实现从单一产品制造商向综合服务提供商的转变。

下一步，西安将围绕陕西省“推进企业上市三年行动计划”和西安“龙门行动计划”，培育上市后备资源，推动国有企业整体上市或核心业务板块上市发展，落实企业上市分阶段奖励政策，力争区域内每年新增两户国有控股上市公司。

支持国有上市公司通过资产注入、收购兼并、增发配股、发行可转债等方式，提高运营质量，提升市值，到2022年，力争3户国有控股上市公司市值过千亿，5户市值过500亿。

通过强化信息披露、加强投资者沟通等多种方式稳定市场预期，增进投资者认同，促进上市公司实现合理估值。提高国有控股上市公司整体估值和资本创造效率。2021年，选择国有持股超过51%的上市公司，引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。