南方五省区将煤电全部市场化交易 电价将实现“能跌能涨”

  据央视新闻报道，广东、广西、云南、贵州、海南五省区，11月起将实现煤电电量全部进入电力市场交易，实行上下浮动的市场化电价。据介绍，即日起到10月底前，为市场化交易过渡期，南方五省区的燃煤发电企业原来按基准电价卖给电网企业的电量，可以自行与电力用户直接市场化交易，11月起，燃煤发电企业所有电量进入电力市场，通过市场交易形成上网电价。

  背景：煤炭价格快速上涨 连创历史新高

  近一段时期以来，煤炭价格快速上涨，连创历史新高，国家发展改革委称之为“完全脱离供求基本面”，并“仍呈现进一步非理性上涨的趋势”。就在本周，多个部门共同联动，依法采取多种干预措施，促进煤炭价格回归合理区间。国家发展改革委会称，目前，各地已核增一批生产煤矿，全国统调电厂存煤近8800万吨，比月初增加900万吨以上。在已签订年度中长期合同的基础上，发电供热企业与煤炭企业又签订了1.5亿吨中长期合同。下一步，各地将挖掘生产煤矿产能核增潜力，再释放一批煤炭产能，力争煤炭日产量达到1200万吨以上。推动煤电机组应发尽发的同时，促进水电、核电、风电、光伏等清洁能源发电多发满发；坚决限制落后产能的高耗能项目用电，坚决做到限电不拉闸、限电不限民用；严格履行已签订的天然气购销合同，保障天然气安全稳定供应。铁路、港航企业要加强重点地区、重点线路煤炭运输组织，优先保障发电供暖用煤运输需求。

  10月12日，国家发改委正式印发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，《通知》明确了四项重要改革措施：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

  财联社获悉，南方电网公司近日制定出台《南方电网公司落实国家深化燃煤发电上网电价市场化改革工作方案》，此次南方电网公司发布的工作方案意在落实国家深化燃煤发电上网电价市场化改革，《方案》涵盖了加快推进电价市场化改革、完善代理购电业务等四方面16项工作措施。《方案》提到，将坚持市场化改革方向，保障电力安全稳定供应；坚持保民生、保基本基本原则，保留低价电源电量由电网统购，确保电网企业向居民、农业和公益性事业用户提供保底供电服务的能力。《方案》提到，对于原来由电网企业按基准价收购的燃煤发电电量，2021年10月15日起燃煤发电企业可自行与电力用户和售电公司直接市场化交易。

  接下来，南方电网公司将如何推动燃煤发电上网电价执行？

  南方电网公司称，10月底前，南方电网各省级电网公司要告知燃煤发电企业上网电价执行要求，对于原来由电网企业按基准价收购的燃煤发电电量，2021年10月15日起燃煤发电企业可自行与电力用户和售电公司直接市场化交易，尚未直接市场化交易的，由电网企业按市场化方式代理购买，其中2021年10月15至31日上网电量，若未及时形成市场化交易价格的，可暂按基准价结算，待市场化交易价格确定后，在下月购电费中予以清算。

  燃煤发电上网电价市场化改革有何影响？

  华创证券认为，能源价格居高不落的情况下，电企发电意愿低在一定程度上导致了缺电情况难以消解。此次燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%。将能源价格的波动交由市场消化。在此背景下，电价上涨趋势进一步得到确认，同时电价提升幅度也进一步扩大，火电企业压力逐步缓解，新能源运营企业充分受益。电价市场化改革有望推进电价进一步抬升，火电企业压力将逐步缓解，新能源运营企业充分受益。

  中信建投期货认为，此项改革措施的出台，不仅能够为当前煤电企业经营纾困解难，而且长期来看，有利于深化电力市场化改革，推动构建新型电力系统，最终助力双碳目标实现。从长期来看，燃煤发电上网电价市场化改革是加速推进电力行业市场化改革的重要举措，为构建以绿电为主的新型电力系统服务，以市场化手段推进电力行业减碳。今年上半年火电发电量比例高达73%，随着电力行业的转型，对燃煤发电的需求减少，煤炭作为主要能源之一的局面将改变，社会对煤炭的需求量将减少。目前用电成本仅占电解铝生产总成本的40%左右，而当前每吨铝生产利润已超过6000元/吨，电力成本的上涨对利润有一定影响，但不会影响铝企的生产，因此对目前铝价的影响较为有限。