未来十年再建4亿亩高标准农田 投资规模可达1.2万亿元

  作者： 邵海鹏

  9月16日，国务院关于《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（下称《规划》）的批复正式对外公布。

  通过实施《规划》，到2022年、2025年、2030年，分别累计建成10亿亩、10.75亿亩、12亿亩的高标准农田。

  截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。要想到2030年建成12亿亩高标准农田，需要在10年间增加4亿亩。综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，逐步提高亩均投入水平，“全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右”，这意味着，中国十年间在建设高标准农田上的投资要达到1.2万亿元。

  中央高度重视粮食安全，提出“两藏战略”——藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田就是“两藏战略”的落地。党的十九届五中全会明确提出，实施高标准农田建设工程。“十四五”规划纲要和近年来中央一号文件，均对编制实施新一轮全国高标准农田建设规划作出具体部署。

  9月16日，在国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长张桃林称，建成的高标准农田，亩均粮食产能一般增加10%～20%，亩均节本增效约500元，为保护农民种粮积极性，确保全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。

  农业农村部农田建设管理司司长郭永田称，高标准农田有“四高”：农田质量高、产出能力高、抗灾能力高、资源利用效率高。

  以抗灾能力为例，由于设施条件大幅度改善，高标准农田实现旱能浇、涝能排，稳产高产，大灾少减产，小灾不减产，一般年景多增产。

  郭永田举例称，今年“烟花”台风过境，东部一些省份在短时间内遭遇强降雨，有的地方农田积水短时间内淹到60厘米以上，高标准农田一般在一到两天之内，就把农田里面的积水排干净了。一般的农田则是3到5天，甚至更长，这样就容易形成灾害，对庄稼生长造成影响。

  2020年，尽管受到新冠肺炎疫情冲击和重大洪涝灾害影响，全国建成高标准农田8391万亩，超额完成年初定下的“8000万亩”建设任务。

  2021年，中央一号文件又提出了“建设1亿亩的高标准农田”的任务，较往年增加25%。

  民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平对第一财经记者表示，建设“旱涝保收、高产稳产”的高标准农田，旨在保障国家粮食安全。在建设高标准农田的过程中，既要注重提高新建项目质量，又要有序推进已建项目改造提升。同时，在永久基本农田、粮食生产功能区和粮食主产区等重点区域，要优先开展高标准农田建设，夯实粮食安全基础。

  面对未来10年在建设高标准农田上超过1万亿元的投资，钱从哪里来，是一个值得关注的事情。在发布会上，国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝称，2021年，在资金十分紧张的情况下，国家发展改革委较大幅度增加了高标准农田建设的投入力度，已经安排下达中央预算内投资220亿元，比2020年的165亿元增长了33%。

  财政部农业农村司负责人姜大峪称，2021年，中央财政通过一般公共预算安排787.82亿元，同时推动地方通过一般公共预算、一般债券、土地出让收益等多元化渠道安排88亿元，支持全国建设高标准农田8000万亩。

  从2020年建设高标准农田的经验来看，除了中央和地方的财政投入外，江西、山东、四川等9省份还发行专项债、抗疫特别国债、一般债等近200亿元用于高标准农田建设。

  在确保地方财政资金足额落实到位的同时，迫切需要构建多元化筹资机制，来应对建设成本升高、资金投入不足的挑战。

  2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》明确提出，允许各地根据乡村振兴实际需要，打破分项计提、分散使用的管理方式，整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于高标准农田建设、农田水利建设等支出。

  郭永田表示，要用好土地出让收入，积极探索土地出让收益用于高标准农田建设的具体办法路径，提高土地出让收益用于高标准农田建设的比例。要用足新增耕地指标收益，从各地实践看，高标准农田建设一般能产生1%至3%的新增耕地，要将新增耕地纳入规划设计，把指标调剂收益切实用到高标准农田建设中来。