横琴方案、前海方案有何深意？发改委丛亮、央行潘功胜联袂解读

文/杨希

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近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》），《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）落地，市场的视线立刻投向横琴、前海这片发展热土。

据了解，《横琴方案》围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计；而《前海方案》的重点是推动高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。

今天，国新办举行新闻发布会，北京、广东、香港、澳门四地连线，国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮、中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜等多位重磅嘉宾齐聚，共同回答市场关切的热点问题。

《横琴方案》紧扣一条主线

丛亮介绍，《横琴方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计。主要内容概括起来包括几个方面：一条主线、四大定位、三个阶段目标、四大任务和若干保障措施。

据悉，一条主线，就是促进澳门经济适度多元发展；四大定位，就是促进澳门经济适度多元的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

三个阶段目标，分别对应澳门特别行政区政府2024年、2029年两个任期时间节点，以及全国2035年现代化建设的时间节点，提出了体制机制、产业发展、公共服务水平等方面的发展目标。四大任务，则是发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

前海合作区总面积扩展到120.56平方公里

丛亮介绍，《前海方案》聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，部署了三个方面的任务。一是拓展前海合作区发展空间；二是打造全面深化改革创新试验平台；三是建设高水平对外开放的门户枢纽。

值得关注的是，《前海方案》明确将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，并且按程序将相关支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为深港合作提供更为广阔的发展空间。

大面积扩区究竟是何原因？丛亮称，支持前海扩区主要有两个方面的考虑。

一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。丛亮表示，经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。“可以说，扩区是为了深化改革开放，扩区是手段，通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。”丛亮说道。

另一方面，丛亮称，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色优势。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

据了解，围绕前海扩区的工作，广东省和深圳市将重点抓好两个方面的任务：一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题。

“前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，我们将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。”丛亮表示。

“跨境理财通”即将启动运行

推进金融的互联互通是粤港澳大湾区规则衔接和机制对接的重要内容，金融业也是横琴、前海的发展重点。潘功胜表示，在市场互联互通方面，将不断扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场的渠道，此前备受关注的“跨境理财通”和债券“南向通”两个项目也将于近日正式启动运行。

潘功胜称，央行和国家外汇管理局高度重视粤港澳大湾区建设，按照中央发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，推动包括横琴和前海在内的大湾区金融开放创新。

去年5月，央行联合其他金融管理部门发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，聚焦金融改革开放的重点领域，在包括横琴和前海在内的大湾区部署了26项金融开放创新工作。

潘功胜介绍，一年多来，央行和国家外汇管理局按照“远近结合、民生金融优先”的原则，持续推动各项金融创新措施落地。

“在民生金融方面，采用远程方式，试点为港澳居民开立内地银行结算账户，并逐步扩大机构使用范围和规模；便利港澳居民在内地使用移动电子支付。推出港澳居民跨境电子账单直接缴费、个人征信报告自助查询等惠及民生的业务。这些在民生金融领域的改革开放，大大提升了大湾区民众生活的便利性。”潘功胜说道。

值得关注的是，潘功胜提及，此前央行等部门推动实施的“跨境理财通”和债券“南向通”项目也将于近日正式启动运行，这将扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场的渠道。此外，在自由贸易账户、信贷资产跨境转让、外债便利化业务、跨境资金池、私募股权基金跨境投资政策等方面，也都陆续在包括横琴和前海在内的粤港澳大湾区率先试点。

潘功胜表示，下一步央行和外管局将贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大金融支持横琴、前海建设力度。

一是服务于中央关于横琴和前海的战略定位，牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件；二是按照横琴“立足服务澳门、琴澳一体化”的战略定位，设计横琴的开放型金融制度安排；三是依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心的作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进两地之间金融服务业的开放和联通；四是在扩大开放的同时，建立和完善金融风险监测、防范和化解体系等。