9月8日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，发改委相关司局负责人介绍稳投资稳外资有关情况，并就如何看待当前投资、外资形势，怎样做好稳投资稳外资工作等问题作出回应。

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  图片来源：发改委官网

  发改委相关负责人表示，下一步，发改委将认真加强跨周期调节，充分发挥中央预算内投资和地方政府专项债券作用，促进投资稳定增长。同时，将推动加快构建更高水平开放型经济新体制，不断优化外商投资环境，支持外国投资者和外资企业在中国实现更好发展。

  展望下半年，发改委相关负责人认为，投资仍然具备保持稳定增长的条件，全年利用外资数量可能好于预期。

  下半年投资仍具备稳定增长条件

  对于今年以来的稳投资工作，发改委投资司副司长、一级巡视员吕文斌介绍，今年以来，在有关方面共同努力下，5G、数据中心等新型基础设施加快布局建设，城镇老旧小区改造、县城补短板强弱项等新型城镇化建设加快推进，川藏铁路等交通、水利重大工程顺利推进，“两新一重”建设取得积极成效。农业农村、社会事业、生态环保等领域补短板建设也取得显著进展。

  “总的来看，投资仍然具备保持稳定增长的条件。”吕文斌表示，当前，制造业投资增长势头较好，企业预期总体稳定。同时，“十四五”规划中的重大工程项目陆续启动建设，对于扩大有效投资将起到重要的拉动作用。而专项债券的陆续发行使用，将有力带动基础设施等领域扩大有效投资。此外，高技术产业投资，教育、卫生等社会领域投资等投资新动能正快速成长。7月以来疫情对工程建设造成的不利影响也在逐步消除。

  全年利用外资数量或好于预期

  对于今年以来的稳外资工作，发改委外资司司长刘小南介绍，今年以来，我国利用外资数量提升、结构优化。1-7月全国吸引外资1007.4亿美元，同比增长30.9%。在华外企经营良好、利润增加。1-7月，规模以上外资工业企业营业收入、利润总额明显好于2020年、2019年同期水平。同时，外资企业对中国市场预期乐观、信心较足。中国美国商会调查显示，81%的美资企业预计今年中国市场营业收入将实现正增长，66%的美资企业计划在中国增加投资。

  “总体看，外资企业看好中国经济发展前景，认可中国营商环境，对在中国投资有信心。”发改委外资司司长刘小南表示，下半年好的形势应会持续。综合各方面情况初步研判，全年利用外资的数量能够实现一定幅度的增长，可能好于预期。

  加快将102项重大工程落实到具体项目

  对于发改委下一步的稳投资工作，吕文斌介绍，发改委将会同有关方面下大力气做好补短板稳投资各项工作，促进投资稳定增长。

  具体从四方面发力：

  一是聚焦重点领域来稳投资。发挥好“十四五”规划《纲要》102项重大工程的牵引带动作用，结合各地区、各领域实际，加快将102项重大工程落实到具体的项目中。加强重大项目储备，扎实做好项目前期准备工作，有序推进项目建设实施。

  二是发力前期工作来稳投资。发改委将指导督促各地方加大前期工作人力和经费投入，加快办理项目审批（核准、备案）手续和用地、规划许可、环评、施工许可等手续。

  三是加强资金保障来稳投资。加快已下达中央预算内投资计划的执行进度，加大项目建设推进力度，充分发挥中央预算内投资的引导和带动作用。指导督促各地方按照规定投向领域，认真做好今年后几个月和明年上半年专项债券项目准备，确保专项债券发行后尽早形成实物工作量。

  四是激发市场活力来稳投资。积极支持战略性新兴产业投资，引导企业加快设备更新和技术改造投资，加大制造业中长期贷款支持力度。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，形成存量资产和新增投资的良性循环。持续优化营商环境，为民间投资创造良好条件。

  进一步缩减和完善外资准入负面清单

  对于后续稳外资工作，刘小南介绍，发改委将按照“十四五”规划《纲要》及今年政府工作报告有关部署，重点抓好三方面工作。

  一是稳存量扩增量。通过进一步缩减和完善全国和自贸试验区外资准入负面清单，放宽外资准入限制，为外商投资提供更加广阔的空间。推动重大外资项目落地实施，及时解决项目存在的问题，优化全流程服务，通过大的项目，以点带面，引导外资流入。

  二是优结构提质量。主要是要完善指导外商投资方向政策，落实好鼓励外商投资产业目录，充分发挥外资在补短板强弱项、促进科技和管理创新、满足国内多元化市场需求等方面的积极作用。

  三是强服务防风险。及时高效向外资企业宣介有关政策措施，开展国际产业投资合作系列活动，为外资企业和各地方搭建投资合作平台。继续清理外资准入负面清单之外的限制，推动准入后国民待遇落实，依法平等对待外资企业和内资企业。同时，发改委还会按照国际通行方式和有关办法开展外资安全审查工作，做好风险防控。

  此外，在推进重大外资项目上，刘小南还表示，将抓紧研究，适时推出第五批重大外资项目。第五批重大外资项目将重点支持外资加大对中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区的投资力度。还将更好发挥国家重大外资项目工作专班的作用，开展国际产业投资合作系列活动。

  专项债不得用于租赁住房建设以外的土地储备项目

  当前，地方政府专项债券已成为地方建设项目的重要资金来源。吕文斌表示，下半年发行的专项债券规模将高于去年同期，有助于稳定基础设施等领域投资增长。发改委将指导督促各地方认真做好专项债券项目准备等工作，发挥好专项债券带动扩大有效投资的积极作用。

  一是认真做好专项债券项目准备工作。指导督促各地方对今年后几个月拟发行专项债券的项目，抓紧完成开工前的各项准备工作，推动专项债券发行后尽快投入项目建设。同时，高质量做好明年专项债券项目准备，加快推进项目前期工作，争取明年专项债券早发行、早使用、及早形成实物工作量。

  二是确保专项债券用途合规。专项债券使用有明确的规定，不得安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目、产业项目、房地产开发项目、楼堂馆所项目。

  三是加强项目监测调度，推动加快项目建设和资金使用进度。指导督促各地方依托国家重大建设项目库加强项目调度。督促地方加大项目协调推进力度，推动新建项目按期开工，在建项目顺利实施。

  推进REITs在基建领域的运用

  在本次发布会上，发改委相关负责人在推动交通领域重大工程建设和推进水利基础设施补短板上，都提到了对社会资本尤其是REITs的运用。

  在推动交通领域重大工程建设方面，发改委基础司副司长郑剑表示，发改委将进一步落实服务保障。充分发挥中央预算内投资引领带动作用，督促用好地方政府专项债和铁路专项债券，协调推进一批具有吸引力的交通运输领域PPP项目、REITs项目，吸引和撬动社会资本，充分发挥铁路建设项目前期工作等机制作用，协调解决用地、环保、资金等重点难点问题，保障项目要素需求。

  在推进水利基础设施补短板方面，农经司副司长、一级巡视员李明传表示，将按照“市场化、法治化”的原则，深化水利工程投融资体制机制改革，完善水价形成机制和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模。鼓励社会资本参与具有供水、发电等经营性收益项目的建设管理，完善项目法人治理结构。积极引导地方通过REITs方式盘活水利工程存量资产，形成投资良性循环，以市场化改革推动工程加快建设。

  编辑：叶舒筠

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