每经记者 张怀水 肖世清 每经编辑 廖丹

7月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍金融机构减费让利惠企利民有关情况。

记者注意到，近期监管部门出台多项政策通知，要求银行业金融机构、支付服务机构减费让利。记者了解到，近年来支付产业市场竞争激烈，部分中小机构发展面临一定压力，叠加降费措施影响，对支付行业影响几何？部分人士认为，减费让利是让金融机构“割肉”，对这一看法监管又是如何评价呢？

吹风会现场，央行副行长范一飞在回答《每日经济新闻(博客,微博)》记者提问时表示：“支付服务市场前期已经推出了减费让利的措施，去年减费让利超过百亿元。”针对减费让利是让金融机构“割肉”这一看法，他对记者表示：“这个说法我们不能完全同意。”

“确保降费影响整体可控”

近期，央行等四部门出台了12项降低小微企业和个体工商户支付手续费措施，涵盖银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户服务等方面。

范一飞表示，支付服务市场前期已经推出了减费让利的措施，去年减费让利超过百亿元，应该说在市场的充分竞争下，均衡价格水平已经比较低了，我国支付手续费整体是低于国际平均水平。他举例补充道：“欧美的移动支付服务费率在1.9%左右，网络支付费率大概在2.9%，我们国家这两项费率不超过0.6%。”

《每日经济新闻》记者注意到，近年来支付产业市场竞争激烈，部分中小机构发展面临一定压力，再叠加降费措施影响，势必会对支付机构发展造成一定影响。

在评估降费政策给支付服务机构带来的影响时，范一飞表示：“部分支付服务市场主体面临着一定的发展压力，很多企业出现亏损的情况，当然原因也很多，基于这些市场现状，我们在制定政策过程中进行专项调查研究，会涉及成本的测算、行业影响的评估，合理地确定降费主体、降费项目、降费幅度以及实施期限，确保降费措施对行业的影响整体可控。”

全产业链共担降费责任

吹风会现场，范一飞还对记者透露，将通过制度设计、规则制定等长效措施，来保障支付行业高质量可持续地发展。

一是推动支付产业与实体经济双促双增，做大市场“蛋糕”。小微企业和个体工商户市场主体吸纳带动了大量就业，蕴藏了巨大的创新创业活动，通过进一步降低支付手续费，可以降低他们的资金流通成本，有效支持市场主体纾困发展，进而激发市场活力。反过来，市场主体业务发展以后，也会为支付服务主体提供连绵不断的“活水来源”，助推支付产业升级。

二是优化支付服务市场的结构。通过同步降低发卡行、清算机构等成本端收费，来减轻支付服务主体特别是中小支付机构的成本压力。“对于让金融机构‘割肉’这个说法，我们不能完全同意，将由全产业链共同承担降费的责任，进一步优化支付产业成本传导机制。价格调整以后，将助推支付服务主体转变提供同质化的服务、以价格为单一竞争要素的经营理念，促进其在细分领域提供差异化、个性化的支付服务。”

三是要维护市场公平竞争秩序。针对当前支付机构市场集中度较高，部分中小机构生存空间受限，这一现状可以通过完善顶层制度设计，来引导支付机构坚守服务实体经济的初心，真正地回归小额、便民支付本源，纠正市场垄断等不正当行为，还要更好地发挥清算机构的作用，逐步形成网络支付等各个场景下行业协调、可持续的定价体系，加快支付服务供给结构性改革，优化牌照资源的管理，推动支付服务市场健康发展。

支付方面要进一步降低收费

发布会上，范一飞还介绍了减费让利相关成效。他表示：“总的来看，金融系统对实体经济的支持力度应该还是比较稳固的，企业融资的便利性提升了，综合融资成本稳中有降。今年前5个月，企业贷款加权平均利率4.64%，同比下降0.18个百分点。此外，5月份新发放的普惠小微贷款利率4.93%，同比下降0.3个百分点。”

针对金融机构后续的减费让利举措，范一飞指出，首先是在贷款方面，贷款市场报价利率也进行了一些改革，下一步准备实行“两轨合一轨”的改革方法。同时，对存款利率监管，加强相关举措，引导存款期限结构合理化，降低银行负债成本。此外，支付方面要进一步降低收费。

最后，范一飞表示，央行还会继续实施稳健的货币政策，搞好跨周期政策设计。首先，要持续释放LPR改革潜力，落实好优化存款利率监管要求，推动实际贷款利率进一步降低。要用好两项直达实体经济的货币政策工具，给小微企业能够再帮扶一把。要推动小微企业融资更加便利，综合融资成本稳中有降。同时，对今年宣布的这些降费政策的效果，以及市场影响将进行跟踪调研。按照党中央、国务院决策部署以及支付行业的发展情况，在实施过程中也可能对这些政策措施作出相应的调整，这也要看实际应用情况。