社论：维护资本市场秩序更好服务实体经济

资本市场的根本属性是服务实体经济，近年持续优化监管体制完善法制建设，正是朝着这一定位推进。

7月6日，中办、国 办发布《关于依法从严打击证券违法活动的意见》（下称《意见》），为进一步推动资本市场高质量发展，重点就依法从严打击证券违法活动提出系列意见。随即，证监会主席易会满就《意见》接受媒体专访表示，这是资本市场治理体系和治理能力现代化建设的一个新起点，证券监管系统将全面落实《意见》提出的各项目标任务，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供更加坚实的法治保障，努力为实现经济社会高质量发展做出更大贡献。

经过多年发展，中国资本市场规模已名列世界前茅，上交所股票市场2020年IPO数量、融资额均位居全球首位。不过，随着经济金融环境深刻改变和资本市场改革不断深化，当前资本市场违法行为仍较为突出，手法层出不穷，严重侵害投资者合法权益，损害资本市场服务实体经济的功能实现。

如此，在A股市场化改革践行“建制度，不干预，零容忍”理念的大背景下，不断完善资本市场法治化尤其是打击证券违法活动的法律法规，继续提高执法司法效能、健全依法从严打击证券违法活动的监管体制已刻不容缓。因为打击证券违法活动是维护资本市场秩序的重要保障，虽然我国资本市场执法司法体制已经建立，但仍存在不少薄弱环节和掣肘因素。

从《意见》相关内容看，全面涵盖目前资本市场执法的问题和难点。如对于长期以来困扰市场发展的证券违法成本低问题，不仅提出坚持零容忍要求，依法严厉查处证券违法犯罪案件，加大对大案要案的查处力度，强化震慑效应；还着重强调要加大刑事惩戒力度，贯彻实施刑法修正案（十一），同步修改有关刑事案件立案追诉标准。

而针对行政监管机关与司法部门之间的协作机制、个别地方在查处上市公司财务造假等案件中存在一定保护主义倾向等现象，《意见》要求建立打击资本市场违法活动协调工作机制。协调工作小组应完善信息共享机制，推进重要规则制定，协调解决重大问题。同时，探索在证监会建立派驻检察的工作机制，通过参与案件线索会商研判、开展犯罪预防等，加强最高人民检察院与证监会、公安部的协同配合。

此外还在证券执法能力建设方面加强部署。通过利用大数据、人工智能、区块链等信息技术“利器”以及强大的监测预警功能，对严重违法隐患有效预防、及时发现、精准打击。

随着中国经济迈入高质量发展阶段，急需配套一个更加高质量发展的资本市场提供直接融资渠道，优化资源配置。而且，日益增长的居民理财需求，也离不开一个公正、透明、清朗的市场环境。此次重磅文件发布后，证券违法违规成本将显著提升，监管打击也会无处不在。而证券违法成本水涨船高和打击力度的加大，资本市场服务实体经济和投资者的功能将得到更好发挥。

事实上，目前整个金融领域的基础设施建设都在完善。同在6日，国务院副总理、金融委主任刘鹤主持金融委会议，强调要加强对金融领域战略性、前瞻性、基础性、针对性的问题研究，加强金融基础设施建设，健全金融风险防控处置机制，促进金融、科技、产业良性循环。

始终牢记金融为服务实体经济而生，当行业乱象不断出现时，就需要通过建好制度维护市场秩序，打击违法违规行为。