土地收入征管划转税务，有很多人解读。

作为财税部门的工作人员聊下我的看法。

主要几点：地方对土地收入有多依赖，政府四本账是什么？为什么要改变征管？

6月4日，财政部网站公布了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。

自7月1日起先选择部分省份实施试点，然后2022年1月1日起就全国推开，试点的省份搞几个月就全部推开？

这和以往重大改革试点的推进进度不知道要加快多少，土地收入征管的划转毕竟对地方影响实在太大。

我们常说土地财政，不懂财政业务的人也多少了解政府很依赖卖地。

到底有多依赖，用数据说话：

2021年一季度，全国土地收入1.64万亿元，同比增长48.1%。土地收入占地方财政收入3.02万亿元的54.50%。

意味着地方政府100块收入里面，卖地收入的贡献达到54块。

可能大家不熟悉政府报表， 聊聊政府报表有四本账，分别是：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算。

第一本账：一般公共预算收入包括税收收入、非税收入。

第二本账：政府性基金预算主要依赖土地出让收入。

第三本账：国有资本经营预算主要依赖国企的利润分配。

第四本账：社保基金预算很容易理解不多讲。

通常情况下，地方可用财力依赖前两本账：一般公共预算和政府性基金预算。

除了沿海城市经济基础雄厚，税收收入可以实现收支平衡，很多内地的省份除了依赖中央转移支付，土地收入是最快速最有效的增收手段。

2020年土地出让收入8.41万亿元，同比增长15.9%。

刚才也讲了土地出让收入不包括在第一本账“一般公共预算”收入18.29万亿元中，而是包括在第二本财政账本“政府性基金预算”9.35万亿元中。

2020年土地出让金占第二本账“政府性基金收入”的比例增长至90%，2019年为79%。2021年一季度占全国的88%，占地方的91%。

看到这些财政数据，你应该理解土地收入的重要性了吧，地方政府对土地财政依赖是越来越大。

但土地收入中有多少可以用作财力呢？

土地收入占比财政收入比例高是确定的，但土地收入中包括征地成本、招商引资的成本等等，真正纯收入用作财力的一般情况下大约30%。

为什么要改变征管？

一是加强资金监管，形成税务和财政的制衡；

目前土地收入里面存在监管不利的情况，比如地方政府为了招商引资，某制造企业按照100万每亩地价买了地，后面会以各种手段又返还可能一半或者更多。

你说背后有没有利益输送很难讲，税务统一征收缴纳国库，电子化的时代，想再大比例的返还给企业可能有点难度，加强了资金监管。

以后地方的财政部门更要求着税务部门办事了。

税务毕竟垂管单位，从中央一条线下来，而财政是地方政府组成单位。

这就导致地方上的税务和财政的关系很微妙，收入的指标任务在财政，但现在征收权力陆续都划到税务，所以地方财政更多的是跪求税务加油收钱啊。

为了使得税务有动力，地方财政都会安排经费到税务，税务部门自身的待遇本来就好，加上地方财政超收奖励，税务工作人员真是香饽饽。

二是统一口径，为后面土地出让收入的一半用作乡村振兴打基础。

中央希望税务统一征管后，有利于开展下一步乡村振兴工作，虽然脱贫了，但农村这个根基还要继续巩固。

2020年9月，中办、国办联合印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，明确提出从“十四五”第一年开始，各省（区、市）要分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例；到“十四五”期末，以省（区、市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上。

意味着2025年土地出让的收入用于农业农村方面支出要达到一半以上。

税务统一征管，更加有利于中央把控各地农业农村方面支出情况。

对于很多媒体解读的告别土地财政，暂时还是幻想，未来一定会有新的增收手段，但目前城市化进程中依然依靠土地，以上是笔者马毛的个人看法